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编制“十三五”规划期社会发展纲要需要把握的要点

郭先登

//m.auribault.com 2015-06-13 来源：青岛日报

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　　近期，我们对全国百余城市正在实施的“十三五”规划期经济社会发展纲要编制工作信息，进行了综合与分析，梳理出带有普遍性的、以“现代化”为主题的十大要点。这十大要点对探索社会发展规划编制新形式，开创社会发展规划编制新局面，具有一定的启示作用。

　　一、以城市社会事业现代化为抓手，以“四个全面”战略布局为指导思想，坚持经济现代化与社会事业现代化并举发展

　　编制“十三五”规划期社会发展纲要的指导思想是，按照“四个全面”战略布局，深入学习贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚定不移地发挥党在构建和谐社会体制与机制中的核心领导作用，完善“党与社”、“政与社”、“社与社”三大关系协调发展的现代化社会治理制度。

　　编制“十三五”规划期社会发展纲要的指导原则是，深刻认识“十三五”规划期基本样态，围绕构建中国特色社会主义社会治理体系，开创党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制现代化新局面。城市要加强总揽全局、宏观谋划、顶层设计，形成互动机制与照应机制相结合的制度保障协同体制，体现具体操作的系统性、预见性、主动性、创造性、实效性，遵循规律，凝聚社会建设的强大正能量；同铸社会建设的巨大基石，共享社会建设的更大成果，实现社会建设的伟大发展。

　　二、以城市社会治理体制现代化为抓手，全面深化社会体制改革，建立完善的社会治理现代化体制

　　在实现国家治理体系和治理能力现代化、建立健全党和国家完善的执政体制和机制的伟大进程中，城市要加快实现由“城市管理”向“城市治理”的伟大跨越。

　　促进政府深化治理现代化的制度设计和变革，是建立完善的社会治理现代化体制的必然选择，是提高经济社会效率的重要选择。删繁就简的经济社会管理体制是新常态经济社会发展的必然结果，也是建立完善的社会治理现代化体制的重要标志。完善的社会治理现代化体制，表现出来的一个重要特征是把应该由社会组织管理的事情坚决的、不留任何尾巴地放给社会去办。

　　三、以城市民生事业现代化为抓手，以人为本，建设完整的围绕民生事业的现代化社会运行体系

　　城市站在新的历史发展起点上，必须坚持改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享的指导思想，在构建与完善大国区域经济发展空间新格局中，城市在稳增长、调结构、促改革中，要始终坚持民生至上的理念，突出惠民生；在惠民生中实现服务民生，在服务民生中突出保障民生。这样才能完成多重目标的平衡与协调，不断提高全社会民生福祉水平，不断提高新常态经济社会形态下的民生事业现代化水平。各地普遍提出，对规划确立的民生工程与项目，要聚焦聚神聚力狠抓落实；要以紧之又紧、细之又细、实之又实的科学作风，突出抓好“最先一公里”。

　　建设完整的围绕民生事业的现代化社会运行体系，需要以最大程度提高民生福祉水平为出发点，把建立健全社会保障体系放置到首位。各地制定“十三五”规划期社会发展纲要，普遍提出采取多种模式，尽最大努力使财政资金与社会资金综合运用，强化社会民生事业的基础设施建设，努力使全域青少年能够受到正规良好的教育，努力使全域中青年就业和创业，努力营造使全域老年人能颐养天年的环境。

　　四、以城市社会结构现代化为抓手，在实现经济结构现代化的同时实现社会结构现代化

　　现代经济社会发展的规律揭示，任何一个发展阶段向更高发展阶段的跨越，都需要通过经济结构与社会结构并举调整和优化来完成的。经济结构现代化需要社会结构现代化的保障，而社会结构现代化则以经济结构现代化为物质技术基础，两者互依互靠，缺一不可，才能实现经济社会安全运行和稳定发展，形成与和谐社会相适应的新常态社会管理新模式。

　　为此，经济发展取得的物质成果必须在财政二次分配中足额、足比例的配置到社会事业发展中去，为建成与现代化经济结构相适应的现代化社会结构提供强大推动力。

　　五、以城市社会管理现代化为抓手，采用当代最先进科技手段，不断提高社会管理现代化水平，适应社会管理常态化

　　现代科学技术已经完全融入经济社会发展的全过程，已经开始对接社会生活与管理的众多领域。编制“十三五”规划期社会发展纲要，极其需要在社会管理上广泛使用现代科学技术手段，加快推进社会管理现代化。编制“十三五”规划期社会发展纲要，城市要在建设“智慧城市”中对“互联网+”在社会管理上的广泛运用给予特别的关注，因为“互联网+”是社会管理现代化非常重要的物质技术手段。

　　信息时代“互联网+”的传播呈现不可逆转的趋势，它催生的各种社会变革改变了传统社会以及人民生活，甚至改变了传统的制度运行形态。为此，编制“十三五”规划期社会发展纲要，要关注重视网络舆情，并在制度上将其纳入党和政府的决策参考中去。城市要不断提高社会管理现代化水平，不断提高网络公民文化建设水平，牢牢把握住“虚拟社会”的发展态势，正确处理和化解社会问题与矛盾。

　　六、以城市社会组织现代化为抓手，发挥社会组织桥梁作用，适应新常态经济社会形态的发展

　　实践证明，我国绝大多数社会组织以担当的勇气，架起政府与社会群体的桥梁；以担责的精神，凝聚正能量，传播主流信息，有效推进了中国特色社会主义的社会建设，发挥了社团组织的积极作用。同时，现代通讯技术推动形成的若干信息平台，已经或正在造就千千万万个社交圈子和群体。要提高社会建设水平，需要加快提高社会组织的现代化运行水平；促进社会组织充分发挥桥梁作用，适应新常态经济社会形态的发展。

　　从实证调研的结果看，城市在编制“十三五”规划期社会发展纲要中，普遍提出要建设好各种类、各领域的社会组织，力促实现社会组织现代化。现阶段特别要突出两个方面：一是创新社区组织模式。如城市已经建立的社区社会组织联合会这种新的社会组织服务形式，有利于促进政府职能转变，创新基层社会管理方式；有利于深化为民服务体系，提高服务的效率和效益；有利于拓宽社区居民参与渠道，提高和谐社区的自我建设能力；有利于加强社会组织的党组织建设，完善社区党建工作体系。二是有效发挥社团群体及中介组织作用。中国实行改革开放国策以来取得的重大社会改革成果之一，就是“市民社会”的再生，正因为有了这种再生，才推动着社团群体及中介组织在党的坚强领导下健康发展，促使着城市社团群体及中介组织发展进入一个新的发展时期。

　　七、以城市社会文化现代化为抓手，坚持弘扬社会主义核心价值观，建设好城市公共文化创新平台

　　任何一座城市、任何一个人群集聚点，都要培育和弘扬以充分体现富强、民主、文明、和谐的国家层面价值目标，自由、平等、公正、法治的社会层面价值取向，爱国、敬业、诚信、友善的个人层面价值准则为主体内容的社会主义核心价值观，凝聚正能量，引导社会主义精神文明有序健康发展，这里社会文化发挥着不可替代的作用。

　　编制“十三五”规划期社会发展纲要，要在建立现代文化产业体系的同时，加快培育成熟的现代文化市场体系，实现包括图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、展览馆、纪念馆、故居、书店、俱乐部、文化宫、文化会馆、音乐厅、影视院、歌舞剧院、公园、广场、会场（堂）、运动与休闲文化场所、网吧等多种文化宣传形式和市场经营模式的社会文化现代化，使之覆盖全社会成员，满足群众日益增长的精神文化生活需求。

　　编制“十三五”规划期社会发展纲要，要高度重视以突出乡愁、乡情、乡音为基本出发点，建立城市整体风貌格局——历史城区——历史文化街区——名镇名村——文物保护单位——文物古迹——非物质文化遗产的多层次综合保护体系。

　　八、以城市社会生活现代化为抓手，打造方便生活环境

　　打造方便生活环境，就是建立以最短的距离、最节省的时间、最大化的社会享受为基本标准的市民生活环境，促使社会生活现代化，以完全适应全面建成的小康社会。

　　要深刻认识文化在社会生活中已经成为最具独特魅力的种群识别符号。随着“十三五”规划期全面建成小康社会伟大时刻的到来，人民正在把文化作为一种必需的社会生活方式。这样，城市只有建设现代化的方便生活环境，才能使城市成为精神家园、人生归宿；才能塑造“全民阅读、书香中国”新形象。

　　按照人才第一、合理配置、均衡布局、协调协同的“十六字”方针，科学制定划分社会公益事业及其产业化的基本标准，正确把握其发展大趋势。城市要着眼全局，在细节上下大功夫，让教科文卫体五大领域的所有工程项目，都能成为人民尽享改革开放成果的幸福空间；都能成为实现中国梦的理想空间，综合打造现代化的社会生活环境。

　　九、以城市社会平安现代化为抓手，建立全方位无死角的城市稳定安全体系

　　现代城市实现经济社会的安全稳定发展，既是现代城市学研究的重大课题，也是城市经济社会管理与运行随时关注的热点问题。编制“十三五”规划期社会发展纲要，各地提出了许多新的可控可防可治操作模式和落实方案。

　　城市建设全方位无死角的城市稳定安全体系，要不断提高健全重大自然灾害、突发公共安全事件的应急机制水平；不断提高以党委和政府为中心、拥有强大社会应急力量的应急处置水平。随着环境和气候等因素的影响，城市化进程的加快和城市规模的扩大，城市群与经济圈的扩大，社会化发展模式不断地变化，城市中突发事件发生的频率会越来越高，城市只有以社会平安现代化为抓手，才能实现经济社会的安全稳定发展。

　　十、以城乡社区现代化为抓手，坚持城乡社区“一网化”方针，建立起城乡无缝衔接的网格化管理平台

　　中国现行城市行政管理体制的基本模式是“市管县”、“市管镇乡”，这就决定了城市社会建设的空间落脚点是城乡社区。只有建立城乡社区现代化社会治理新模式，才能适应新常态经济社会的发展。从城市编制“十三五”规划期社会发展纲要进展的信息看，很多城市提出了若干有普遍性的、可以借鉴与推广的新形式、新模式、新方法。

编辑：周文

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