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国家发展战略格局中的深圳使命

林祥

//m.auribault.com 2015-06-09 来源：深圳特区报

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深圳在国家发展大格局中的独特地位，决定了深圳历次党代会报告应以国家发展战略格局为参照坐标。“两区三市”的提出，体现了新一届深圳市委领导班子落实党的十八大以及十八届三中、四中全会精神的决心、胆略、务实和担当。

深圳如何在国家自由贸易区战略大格局中突出自己的亮点？一是发展成为全球创新创业中心，实施“创新创业+自由贸易”战略，促进全球创新资源大规模流动。二是大力发展新兴产业，重点发展工业4.0、物联网、互联网+等新的产业组织形式。

深圳市第六次党代会提出了“两区三市”的发展目标，即“更具改革开放引领作用的经济特区，更高水平的国家自主创新示范区，更具辐射力带动力的全国经济中心城市，更具竞争力的国际化城市，更高质量的民生幸福城市”。实现党代会提出的蓝图，关键是要解放思想，真抓实干。

深圳应当继续保持国家发展大格局的战略意识

在我国进入新常态的形势下，各级领导干部应当具备国家发展大格局、大战略的政治意识。党的十八大以来，我国推进全面深化改革，规划了“一带一路”，推进新常态下经济转型升级，出现了新气象、新面貌，全国人民进一步增强了实现中国梦的坚定信心，中国进入了全新的发展时代。

国家发展大格局的战略意识理应成为深圳发展方向。当年，成立深圳经济特区就是国家重大发展战略。邓小平说，要杀出一条血路。深圳经济特区建立一开始就承担了国家使命，自然形成了从国家发展大格局规划自己的战略思维。1992年春天，邓小平在关键时刻再次来到深圳，发表了彪炳史册的南方谈话。之后20年来，江泽民同志、胡锦涛同志多次到深圳调研，发表重要讲话。这些历史事件，说明了深圳的实践为马克思主义中国化最新发展做出了重要贡献，证明了深圳在国家发展战略格局中的独特地位，强化了深圳人国家大格局的战略意识。2012年，习近平同志当选总书记后，第一次国内调研就选择了深圳，发出了新一届中央领导集体继续高举改革开放旗帜的政治信号。由此可见，在国家发展格局中，深圳具有举足轻重的地位。深圳在国家发展大格局中的独特地位，决定了深圳历次党代会报告应以国家发展战略格局为参照坐标。“两区三市”的提出，体现了新一届深圳市委领导班子落实党的十八大以及十八届三中、四中全会精神的决心、胆略、务实和担当。

在“四个全面”大格局中明确深圳的使命

习近平同志提出的“四个全面”是指导未来十年乃至更长时期的战略部署。各级党委和政府在制定工作规划时应当将“四个全面”贯彻其中并加以落实。深圳市第六次党代会报告提出的“两区三市”也充分体现了这一点。“四个全面”涉及党和国家工作大局的方方面面，关乎中华民族伟大复兴的中国梦，蕴含了具有中国特色的大格局、大战略、大手笔。“四个全面”的核心，一是怎样推进中国经济新常态下的转型升级，避免“中等收入陷阱”，顺利实现“两个百年目标”；二是怎样建设一个廉洁自律、坚强有力的执政党。深圳如何在落实“四个全面”中明确自己的使命？第六次党代会报告提出的“两区三市”回答了这一问题。

深圳是中国市场化发育最早、发展最好的城市，通过进一步深化改革将市场化水平提升到世界一流水平，为生产要素活力大释放创造条件。深圳无疑是中国国际化发展比较早的城市。但与香港比较，国际化程度还是不够，主要是国际资源进入深圳不足。前海开发区将联袂香港，共同提升国际化水平，重点是集聚世界先进的市场要素，例如国际金融、国际创新要素、国际现代物流，建设成为国际化先进城市。深圳法制化已经有了比较好的基础，很早就拥有特区立法权，市民法治意识比较强，深圳市委提出了建设一流法治城市的奋斗目标，而且进行了司法体制改革试点。在此基础上，深圳要继续在全面推进依法治国中走在前面，着力提高“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”水平，通过制度建设打造一流廉洁政府。

创新是深圳当前最显著的核心竞争力，是深圳在国际上享有盛誉的一张名片。深圳科技创新能力比较强，最重要的经验启示是遵循了发展中国家特有的科技创新规律。深圳要想在国家发展大格局中日益进入更加关键显著位置，必须加倍努力打好创新创业这张牌。一方面，深圳应当尽快提高新兴核心技术攻关能力，为此需要大力发展新型研发机构，加强应用性基础研究，重视“基于科学的创新”；另一方面，各级政府要将“大众创业、万众创新”作为发展战略，全力创造最好的大众创新创业环境，激发市民创新创业激情。

在“一带一路”战略中明确深圳的使命

以习近平同志为总书记的党中央，上任伊始就提出“一带一路”国家战略。“一带一路”国家战略可以说是新中国成立以来提出的最大胆、最宏伟、影响最大的发展战略，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要部署，表明新一届中央领导集体既坚持韬光养晦，又争取有所作为的外交新理念。

“一带一路”必将改变中国，也改变世界，因为它不仅推动中国经济转型升级，而且还提高中国地缘政治优势。通过“一带一路”，开拓新的国际贸易新领域，特别是通过高铁、核电、通讯等优势产业走出去，促进中国从制造大国转变为制造强国。在地缘政治方面，通过“一带一路”，加上牵头组建亚洲基础设施投资银行，团结沿带沿路国家，将中国经济合作优势转化为国家安全优势。

深圳“两区三市”规划是在“一带一路”总格局中确定的。深圳毗邻香港，面向太平洋，具有得天独厚的地理优势，完全有资格有能力在国家21世纪海上丝绸之路战略中扮演重要角色。如何充分利用“一带一路”机遇？更多人想到的是产品贸易、装备出口、港口航运、发展旅游，深圳应当超越传统方式，拿出深圳人大格局、大战略、大手笔的魄力。深圳在“一带一路”战略格局中争取大作为，最有特色的做法是输出“深圳特区模式”，让深圳企业走出去。英国《经济学家》网站2015年4月3日刊发的一篇文章写到，世界有经济特区4300个，但只有中国深圳最为成功。习近平同志在接见非洲领导人时讲到，我们愿意把深圳经济特区的经验介绍给你们。因此，深圳应当主动出击，组团出击，到印尼、非洲、拉美等国家投资建设经济特区，将深圳发展模式引进去，促进产业转移，一方面促进中国装备走出去，一方面将他国的资源引进来，成为合作共赢的典范。

在国家自由贸易区战略中明确深圳的使命

党的十八大以来，党中央加快了地方自由贸易实验区规划工作，将上海自由贸易实验区经验进一步总结推广，第二批推出了广东、福建、天津自由贸易区规划，第三批自由贸易区规划正在进行中。

如何理解国家自由贸易区战略？一是改革开放是实现中华民族伟大复兴的关键一招。回顾中国近代历史不难发现，今天中国的崛起最重要的原因就是改革开放，深圳成功的最重要经验也是改革开放。二是中国加入WTO取得的巨大成功增强了扩大对外开放的信心。当年，国内外许多人对中国加入WTO前景表示担忧，认为中国许多产业将被击垮。结果，中国是加入WTO获利最大的国家之一，中国成为世界捍卫自由贸易态度最坚决的国家，相反美国越来越走向贸易保护主义。三是打破美国经济围堵。美国正在推进TPP谈判进程，准备与太平洋周边国家组建新的自由贸易区，但把中国排除在外。中国为了经济突围，倡导建立亚太自由贸易区。要建立亚太自由贸易区，首先自己要成为自由贸易国家，因此需要大力开展地方自由贸易区试点工作。深圳提出的“两区”战略顺应了国家自由贸易区战略形势，而且前海、蛇口已经纳入广东自由贸易区版图。

深圳如何在国家自由贸易区战略大格局中突出自己的亮点？一是发展成为全球创新创业中心，实施“创新创业+自由贸易”战略，促进全球创新资源大规模流动。二是大力发展新兴产业，重点发展工业4.0、物联网、互联网+等新的产业组织形式。自由贸易形式必然超越传统方式，互联网+自由贸易将是获取竞争优势的重要途径。深圳拥有腾讯等互联网龙头企业，完全有能力打造基于互联网的自由贸易区，此事应当早日谋划实施。三是大力发展国际金融。深圳已经拥有雄厚的金融基础，金融实力全国第三，而私募基金规模全国第一。北京是国有银行总部基地，上海是国外银行总部基地，深圳要从深圳的竞争优势出发，应当定位为风险投资基金总部基地。深圳创新创业氛围全国最浓，风险投资基金规模在全国名列前茅，而且专业水准全国最高，创业板设在深圳证券交易所，这些条件特别有利于深圳打造风险投资基金总部城市。如果深圳实施“风险投资+自由贸易”，将是如虎添翼，发展得更快。（作者系中共深圳市委党校校委委员、经济学教授）

编辑：刘唯佳

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