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着力推进政府和社会资本合作机制创新

贾淑军

//m.auribault.com 2015-06-03 来源：河北日报

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　　自去年以来，政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，简称PPP）成为一个热门话题，而且从当前形势和进展看，还将越来越热。一方面是决策层高度重视。2014年11月，国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见提出，要建立健全政府和社会资本合作机制，加强政策引导，在公共服务、资源环境、生态保护、基础设施等领域，积极推广PPP模式。今年5月19日，国务院办公厅转发了财政部、发展改革委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》，要求各地区、各部门高度重视，精心组织实施。另一方面是PPP项目在实践层面正在广泛展开。5月25日，国家发展改革委公开发布了1043个PPP推介项目，涉及总投资1.97万亿元，鼓励各类社会资本通过特许经营、政府购买服务、股权合作等多种方式参与建设及运营。

　　政府和社会资本合作是公共服务供给机制的重大创新

　　政府和社会资本合作是一种新的公共服务供给机制和模式，即政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。从国际经验看，越来越多的国家和地区将政府和社会资本合作作为提供基础设施和公共服务的一种有效方式。虽然PPP模式在我国也曾有多年的实践尝试，但受制度层面和操作层面一系列问题影响，推广范围和作用程度还有很大局限。党的十八届三中全会强调要处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，并从积极发展混合所有制经济、深化投资体制改革确立企业投资主体地位、建立透明规范的城市建设投融资机制等方面，对我国投融资体制改革作出总体部署。目前PPP模式再次受到普遍重视，不仅是创新基础设施和公共服务领域投融资机制的迫切需要，而且标志着政府与市场的关系上升到“有机结合”的制度创新层面。特别是在我国经济发展进入新常态的形势下，加强政府和社会资本合作，还可为经济增长提供新的动力和开辟新的空间。

　　开展政府和社会资本合作有利于拓宽社会资本投资渠道、增强经济增长的内生动力

　　李克强总理在2015年政府工作报告中强调指出，当前经济增长的传统动力减弱，必须加大结构性改革力度，加快实施创新驱动发展战略，改造传统引擎，打造新引擎，依靠“双引擎”实现中国经济提质增效升级。打造新引擎，就是推动大众创业、万众创新；改造传统引擎，重点是增加公共产品和服务供给，鼓励社会参与，提高供给效率。当前，我国公共产品和公共服务供给明显不足，成为经济社会发展的“短板”，增加这方面供给，既能补短板、惠民生，又能扩内需、促发展。增加公共产品和公共服务供给，是政府的分内职责，离不开政府投资，但政府也不能唱“独角戏”。在经济发展进入中高速的新常态下，财政增收压力上升，需要盘活存量、用好增量，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用。政府在加大财政投入的同时，要通过深化投融资改革，打破垄断，放宽市场准入，吸引社会资本与外资参与，采取政府和民营企业合作、中外合作及政府购买服务等方式来放大投资的效益，使财政资金与其撬动的社会资金共同成为拉动经济增长的强大动力。

　　开展政府和社会资本合作有利于理顺政府与市场关系、增强财政宏观调控政策的运行效果

　　开展政府和社会资本合作就是要实现政府与市场的“有机结合”。宏观上讲，政府应尊重市场经济规律，自觉按经济规律办事，市场要在政府引导、监管和制度规范下运行；就某一具体事项而言，双方采取共同负责、共担风险、共同受益的合作方式，形成“你中有我、我中有你”的混合状态，实现政府与市场各自长处的充分发挥以及两者之间的良性互动。以前财政宏观调控中的支出政策工具多为财政直接投资，具体表现为政府在公共产品和公共服务领域“大包大揽”，较少运用市场手段，忽视民间资本参与，财政支出的使用效益明显偏低。在政府和社会资本合作机制下，政府以运营补贴、特许经营权转让、战略规划制定、社会管理、绩效考核等多种形式，吸引社会资本投资公共领域，改变原有的财政全额和直接拨款的简单支持方式。同时，借助民间资本的趋利性和其现代经营管理方式，可以全面提升公共服务运营管理效率和水平，切实提高财政资金的使用效益，进而完善财政投入和管理方式，增强财政政策宏观调控的实际效应。

　　开展政府和社会资本合作对我省深化投融资体制改革和提升公共服务供给水平具有特殊意义

　　长期以来，我省经济社会发展中有两个突出的短板，一是城镇化水平明显偏低，二是财政实力明显不足。加快河北发展、弥补发展差距，是京津冀协同发展中的一项重要内容。未来我省在基础设施和公共服务“短板”方面的投入会非常巨大，将成为拉动经济增长的重要引擎。但仅靠财政投入不可能完全解决基础设施建设和公共服务供给问题，必须创新投融资机制、拓宽投融资渠道，在更大程度上利用社会资金。同时，由于面临产业转型，我省大量民间资本也需要寻找新的投资出路。开展政府和社会资本合作，能够切实拓宽基础设施和公共服务领域投融资渠道，吸引大量民间资本和京津优质资源介入，激发市场主体活力和发展潜力，形成国有企业、民营企业、混合所有制企业等各类型企业积极参与、多元化、可持续的公共服务资金投入机制，为经济增长增添新动力，进而加快我省转型升级步伐。

　　从实践和操作层面看，开展政府和社会资本合作，还需要进一步从健全法律规范、明晰责权利关系、强化契约行为、完善操作细则等方面不断努力，使这一新的公共服务供给模式取得实实在在的成效。

编辑：周文

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