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司法改革，让法官检察官专注办案

游伟

//m.auribault.com 2015-05-20 来源：法制日报

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　　更多优秀法官、检察官回归本位，将更多的精力投入到审判、检察工作，亲自带领合议庭、办案组承办案件，争取多办案、办好案

　　司法的行政化，是司法职能难以获得其独立性和本位回归的一大障碍。去行政化，已成为当下正在各地推行的司法改革的重要目标。不过，司法机关内部的行政化问题，由来已久。因为长期的行政化过程，使现有一些司法机关的职能出现了变异，进而形成了机构性、个体性的既得利益，改革难度不可谓不大。而要突破这些既得利益，冲破改革中的藩篱，确实必须正视现实，拿出攻坚克难的勇气，对司法改革做进一步的顶层设计，不断淡化司法人员“当官”意识，依法办案、终身办案。

　　《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》特别强调了司法体制改革的重要意义，要求省级以下法院、检察院实行人财物统一管理，摆脱司法的地方权力控制。同时，还明确提出对现行司法机制进行革新，切实改变司法机关尤其是法院内部长期存在着的“审者不判，判者不审”等审判分离和司法责任制难以落到实处的状况。希望通过机制和人员配置的优化，扭转司法机关内部过度行政化，领导权力直接或者间接侵入案件办理、裁判的现象，维护司法裁决的独立与公正。

　　需要看到，我们的司法功能和司法机关内部的工作职能，长期以来存在着不相匹配的问题。以各级法院为例，审判本应成为其中心工作，但法院如今的部门建制、人员配备及工作职责，的确更像一个“小社会”，原本应当属于司法行政机关管理和社会化提供服务的事务，诸如楼房基建、设备修缮、食堂、澡堂、洗衣房服务等，现在都全部由法院自己进行统管。而作为国家审判机关的法院，同时兼有行政功能的“执行判决、裁定”等业务，从而导致机构内部庞杂的行政事务与司法职能交错，功能紊乱，人员身份混杂。不少工作人员既是官员、行政管理者，同时又具有法官的身份，审判岗位与行政、党务之间相互转换，法官的职业化意识比较单薄，专业化建设难以奏效。

　　从现实状况看，目前在一些地方司法机关，法院的院长、副院长和检察长、副检察长，依然忙于各种“会议”“研讨会”和行政事务，“官员”“领导”的色彩总体上没有改变。

　　中央决定要求“探索法院、检察院司法行政事务权与审判权、检察权相分离”，要通过改革逐步剥离非司法事务。现在看来，这方面改革的进展还是存在阻力，需要通过进一步的顶层设计，对司法机关内部的行政性事务作出整体性剥离。譬如，可以将基建之类的事务外移，还应当对司法机关领导干部的配置及其管理作必要调整，在深化改革的过程中，逐步缩减领导干部及行政人员编制，淡化乃至取消法官、检察官的行政级别，单列司法人员职称等级和保障体系。在目前，尤其要改变一些法院、检察院的领导既是行政官员，又兼法官、检察官，但很少亲自办案的“双肩挑”“两头沾”状况。如此，才有可能缓解日益加剧的“案多人少”压力，让法官、检察官专注、安心地在一线办案，确立起终身办案的思想。

　　可以考虑设置过渡措施，从现在开始逐步减少行政司法机关领导的职数，退任之后不再提补，削弱当官意识，最终保留一名党政事务副院长、副检察长，让更多优秀法官、检察官回归本位，将更多的精力投入到审判、检察工作，亲自带领合议庭、办案组承办案件，争取多办案、办好案，引导全体法官、检察官立足本职，严格依法办事，维护公平正义。

编辑：周文

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