聚焦北京市法治政府建设的新进展新挑战－时政撷英－理论频道

联系我们邮箱登录通行证登录网站地图

设为首页加入收藏

当前位置：中工网－理论频道－时政撷英－正文

理论关键词投稿

农民工新生代农民工和谐劳动关系十七届六中全会十二五和谐社会学习型政党中国特色社会主义核心价值马克思主义

聚焦北京市法治政府建设的新进展新挑战

中共北京市委党校北京市政府法治研究中心

//m.auribault.com 2015-04-27 来源：北京日报

分享到：

　　上篇：法治政府建设呈现六大亮点

　　（一）职能调整：界定权力购买服务

　　政府职能调整是建设法治政府的基础和前提，目的是依法全面履行政府职权与职责。该项工作表现为政府对外简政放权，重新界定公共服务职能范围；对内进行机构调整，合理界定职权职责。从调查结果来看，亮点颇多：一是基层政府机构调整有效务实。门头沟区在全市率先推行“街道大工委”制，撤销10余科室，合并建成7个服务中心，使20余项无人管理事务有了归属。二是政府权力清单让职权规范透明，消除权力涉租寻租空间。市交通委在本市率先公布交通系统的行政权力清单，635项行政权力的名称、依据、实施主体、有无审批，570项投诉的主管部门，在政府网站上一目了然。三是政府购买服务实现职能转变。京政办发布《关于政府向社会力量购买服务的实施意见》，变政府对公共服务的直接提供为“购买服务实施监管”。根据“政府向社会力量购买服务指导性目录”，共十二大类81项服务榜上有名。

　　（二）行政决策：公众参与共商共治

　　行政决策要获得民众认可，必须与民主相联系，联系的环节就是公众参与。市级区级重大行政决策先民主后由决策者集体讨论决定；街道社区的民生事项居民代表民主投票，百姓自己决定。全市重大事项公众参与，基层民生事项民主决策，居民感受到了程序的公平公正。2014年初，北京市政府常务会首邀七名市民代表列席，参与讨论民生议题。市交通委宣讲团面向社会宣讲百场，带回千余条市民建议。公共交通价格调整，年初就开始调查、讨论、市民参与，8000多个抽样数据，4万余条网上建议，23名听证代表意见陈述，吸收了民智，倾听了民意，调价方案在年末平稳实施。朝阳区在街道社区推出“共商共治”的决策模式，政府办哪些实事，由居民自己征集建议、讨论筛选、议事代表投票决定，领导不再拍板，社区群众自治办理。

　　（三）体制创新：横向联合下沉街区

　　行政执法体制改革是提升执法水平的制度保障。以往城市管理执法中最大的问题就是“条条分割”、各自为政，承担属地管理职能的街道无人无权，缺少有效的机制抓手。由于协调各部门联合执法具有临时性，其结果就是“运动式”执法成为常态。为改变过去执法力量分散、协调步骤繁琐、处理问题时间冗长的状态，北京市执法体制机制改革勇于创新。石景山创建了城市综合管理“三级网络”模式：街道设立“社会治理综合执法指挥中心”，执法人员派驻街道组成执法队伍；区城市管理部门设立“城市综合管理委员会”，一口组织，集中指挥；区政府设立“社会治理综合执法委员会”，统一组织和协调全区性重大执法行动。海淀区实行交通、城管等10多个部门的执法力量直接下沉到街镇，解决了街道属地管理却无人无权的老问题。

　　（四）推进执法：严格规范高效透明

　　严格规范公正文明执法是加快建设法治政府的重点任务。2014年北京市行政执法以各主管部门牵头、横向联合相关部门综合执法的方式为主，通过现代化管理手段，加大环境保护、食品药品等关系群众切身利益的重点领域执法力度。《北京市大气污染防治条例》生效后，市环保局以“零点行动”拉开专项执法大幕，对大气违法行为开出60万元的最大罚单。“北京卫生监督工作平台”启用，执法人员可通过平台即时查询相对人信息，现场打印执法文书，规范了执法程序。海淀区在全市率先出台了违法建设拆除补助机制，区财政每年拿出1.5亿元补贴各街镇拆违后续行动，将所有拆违腾退出来的土地绿化或建公益停车场，让违建不再有可乘之机。市食药安全委员会发布了《北京市食品药品违法行为举报奖励办法》，为保障食品药品安全增加了“千里眼”和“顺风耳”，执法制度完善，使本市在食品药品安全考核评价中位列全国第一。

　　（五）监督行政：内外合力制约权力

　　强化对行政权力的制约和监督，是有效保障公民基本权利的客观需要。2014年，北京市对行政权力监督制约的亮点，体现在人大监督、司法监督和纪检监察方面。市人大对政府规章启动审查程序，提出对《〈见义勇为人员奖励和保护条例〉实施办法》的修改建议；派出多路执法检查组，通过“执法检查报告”对行政执法提出具体意见。北京市一中院改变“内部通报”的作法，连续公开了4起区政府败诉案件的判决。北京市高院以程序保证行政负责人应诉，如负责人未按要求应诉，法院将通报政府法制部门。政府加大内部监督力度，各级纪检监察机关查办的案件数量和质量，创改革开放以来最高记录。为预防违法犯罪，东城区纪委监察局研发出全国独家“政府采购风险防控系统”程序软件，有效保障了政府采购的经济、高效和透明。完善审计制度，是对领导干部问责追责的保证。12月底，市委、市政府办公厅出台了《区县局级领导干部离任经济事项交接办法（试行）》。今后局级领导离任，需交接八类经济事项，离任领导填报的交接材料，为经济责任审计提供了基础数据和责任界定依据。

　　（六）信息公开：双向互动服务百姓

　　2014年北京市各级政府政务信息公开出现了三大转变：从只管信息发布到关心百姓利用、从习惯单向公开到注重双向互动、从下发文件到与民众面对面。6月，北京市政府颁布《北京市政府信息公开规定》，多项条款增加了对政府的约束。北京市在全国第一个开通“企业信用信息自行申报”平台，为社会查询企业信用提供便利。北京市企业信用信息网公示市场主体总量超过400万户，已累计向社会公众提供查询4.45亿户次。市食药监局在政府网站平均每周公布一次食品安全信息，每季度发布一次药品质量公告。“北京微博微信发布厅”在全国率先实现政务“双微服务”，80多个政府部门已经加入。西城区在全市首次利用微博全程直播区政府常务会议，实现与民众及时沟通。平谷区16家政府部门近百名干部在广场摆出“政策大集”，与百姓面对面，解释政策、解决实际问题。

1 2 3 共3页

编辑：周文

·相关文章

重要文献	2012-03-27
论文选编（三）	2012-03-27
论文选编（五）	2012-03-27
2012年度中国十大学术热点	2012-03-27
稳中求进开新局	2012-03-27
胡鞍钢迟福林等学者解读三中全会公报	2012-03-27
中共中央、全国人大常委会、国务院等领导同...	2012-03-27
教育研究为教育改革贡献智慧	2012-03-27
全国人民代表大会常务委员会工作报告	2012-03-27
中央新闻网站总编辑畅谈“四个全面”战略布...	2012-03-27