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发挥领导干部推进依法治藏表率引领作用

——学习领会自治区党委八届六次全委会精神

自治区党委政策研究室

//m.auribault.com 2015-02-07 来源：西藏日报

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　　习近平总书记在党的十八届四中全会上指出，改善党对依法治国的领导，不断提高党领导依法治国的能力和水平，要发挥好各级党组织和广大党员干部在依法治国中的先锋模范作用。作为全面推进依法治国、依法治藏的重要组织者、推动者、实践者，全区各级领导干部肩负着建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治西藏的重大责任，对其他社会群体起着形象塑造和榜样引领作用。提高全区各级领导干部依法执政、依法行政能力，对于推进西藏经济社会又好又快发展和长治久安、全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦具有非常重要的意义。自治区党委八届六次全委会认真贯彻落实党的十八届四中全会和习近平总书记的重要讲话精神，把全面推进依法治国各项具体要求纳入全面推进依法治藏的全过程和各个方面，对落实推进依法治国、依法治藏作出全面部署，对全区各级领导干部提高法治思维和依法办事能力提出明确要求，必将极大增强各级领导干部弘扬法治精神、推进依法治藏的积极性和主动性，不断提升社会治理体系和社会治理能力现代化。

　　牢固树立法治意识，筑牢依法治藏的思想基础。法治意识是人们对法律发自内心的认可、崇尚、遵守和服从。习近平总书记指出，法律要发生作用，首先全社会要信仰法律，用法律的准绳去衡量、规范、引导社会生活。领导干部是否称职，很重要的一个方面就是看有没有法治意识、具不具备法治能力、能不能坚持依法办事。要带头学法守法。火车跑得快，全靠车头带。各级领导干部要做学法尊法守法用法的表率，做到先学一步、高出一筹，不仅要学履行职责所需要的法律知识，而且要学法的原则、原理，学法的价值、精神。通过学习，不断提高依照法定权限和程序行使权力的素养。要加强教育培训。各级党组织要认真做好领导干部学法用法的培训工作，完善国家工作人员学法用法制度，把宪法和法律作为党委（党组）中心组学习内容，列为党校、行政学院必修课，推广领导干部任前法律知识考试制度和公务员法律知识考试等做法，增强领导干部和国家工作人员的法治观念和法律素质，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。要增强道德教化。法律是成文的道德，道德是内心的法律。法治与德治犹如车之两轮、鸟之两翼，并行不悖、缺一不可。各级领导干部要切实加强个人品德修养，自觉按照“三严三实”和忠诚、干净、担当的要求从政、为官、做人，坚持身教重于言教、带头依法办事，不碰法律红线、不越法律底线，尤其是在全面深化改革过程中，更要注重发挥法治的引领和推动作用，凡属重大改革都要于法有据，做到在法治轨道上推进各项改革，做到以过硬作风和人格魅力树形象、聚民心、促发展，引领社会风尚、培育法治文化。

　　重视强化法治思维，培养依法治藏的权责观念。法治思维是基于法治的固有特性和对法治的信念来认识事物、判断是非、解决问题的思维方式。习近平总书记指出，各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式能力，在法治轨道上推进各项工作。法治思维的核心是权利义务观念，在推进依法治藏进程中，各级领导干部除了具有公民应有的权利义务观念，还要有法治的权力观，即权力的有限性与程序性，以及守护法律、维护宪法与法律权威的职责意识。要坚持法治实践。法治思维的养成特别是法治能力的提高，关键靠实践。各级领导干部在领导和推进依法治藏进程中，一定要扑下身子、躬身实践，在处理和解决问题时，第一原则就是按法律办事，有法律规定的，遵循法律规定；没有法律规定的，遵循法治原则、法治原理；要注意剖释个案，善于总结经验教训，不断提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题的能力。要坚持导向牵引。各级党组织要切实把法治建设成效和依法履职情况、遵守党章和党规党纪情况作为干部晋升、奖惩等的重要依据，充分发挥考核评价和选人用人指挥棒作用，一方面，优先选拔使用法治素养好、依法办事能力强、推进法治建设成效明显的干部，特别是把善于运用法治思维和法治方式推动工作的人选拔到领导岗位上来；一方面，对那些特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育，不能提拔重用，真正使法治思维和依法办事能力成为一种硬标准、硬要求、硬约束。要坚持权责一致。各级党组织要对领导干部遵守宪法和法律作出具体规定，建立刚性约束机制，将严格依法办事作为对党员特别是各级领导干部的政治要求，像抓作风建设和惩治腐败一样抓依法办事。坚持有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究，健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对违法枉法、失职渎职行为依法追究责任，督促干部真正做到依法执政、依法行政、依法办事。

　　注重运用法治方式，提升依法治藏的治理水平。法治方式是运用法治思维处理和解决问题的行为方式。习近平总书记指出，全面推进依法治国的重点应该是保证法律严格实施，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。全面推进依法治藏、建设法治西藏，各级领导干部负有保障法律实施、法律执行的基本职责，能不能推动和确保秉公执法、公正司法，直接关系到法治权威的树立，关系到法治秩序的形成和法治建设的成效。要坚持依法行政。依法行政是法治状态下政府行为的基本原则和基本方式，依法行政的基本要求是合法行政，法定职责必须为、法无授权不可为，要执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信。各级党组织和领导干部，一方面要坚持在法治轨道上行使行政权力，做到不越权、不滥权；一方面要将经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能履行到位，做到不缺位、不失职。要严明公正司法。司法公正是法治公正的最后一道防线。司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。各级党组织和领导干部要做到始终忠于法律，牢牢守住法律底线，把好社会公平正义最后一道防线，着眼于保证公正司法、提高司法公信力，加快完善司法管理体制和司法权力运行机制，从人民群众最期盼的领域改起，从制约司法公正最突出的问题改起，处理好打击犯罪与保障人权、实体公正与程序公正、严格执法与文明执法、法理情的关系问题，解决好不作为、乱作为以及不规范、不严格、不透明、不文明等顽症，确保严格公正司法，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。要规范文明执法。促进社会公平正义、维护社会和谐稳定是行政执法工作最重要的价值追求。各级党组织和领导干部要进一步增强严格依法履行职责的观念、法律面前人人平等的观念、尊重和保障人权的观念，坚持严格依法办事，依法惩处各类违法行为，真正做到有法必依、执法必严、违法必究，促进法律的统一、正确、严格实施。强化证据意识、程序意识、权限意识，严格按照法定的权限、时限和程序履行职责、行使权力。准确把握适用裁量标准，按照依法、公正、合理原则，依法给予相应处罚，做到该宽则宽、当严则严、过罚相当。要推进政务公开。阳光是最好的防腐剂。要全面推进政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，要及时向社会公开。各级领导干部要习惯在聚光灯下行使权力，习惯在放大镜下开展工作，自觉接受社会各方面的监督，坚决克服设障逃避监督的行为，坚决防止人为暗箱操作的现象，确保权力在阳光下运行。

　　积极营造法治氛围，形成依法治藏的社会共识。法治氛围是动员全社会力量推进法治社会建设，在全社会形成依法治理社会活动的良好氛围。习近平总书记指出，人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。人民群众是法律实施的重要主体，是全面推进依法治国的根本力量。各级领导干部不仅要自己学法尊法守法用法，还要肩负起推进全社会学法尊法守法用法的光荣使命。要开展宣传教育。坚持把全民普法和守法作为依法治藏的长期基础性工作，推进法律进机关、进企业、进乡村、进社区、进学校、进军营、进寺庙。在全社会大力开展多种形式的法制宣传教育，把法律的基本精神和主要内容融入社会成员所熟知的基本生活经验和生活常识，把对法律的尊崇转化为社会成员生活的基本理念，把对法律的严格遵守培养成为社会成员的行为习惯。要培育法治文化，深入开展以社会主义核心价值观为基础的公民道德建设，把法律的他律和道德的自律紧密结合起来，用社会主义核心价值观引领社会思潮、凝聚社会共识，引导和支持各族群众自觉履行法定义务，用法律规范自身行为，依法理性表达合理诉求，运用法律武器维护自己的合法权益，养成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的行为习惯。要推进依法治理，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，采取有效措施，不断提高社会治理法治化水平。推进覆盖城乡的公共法律服务体系建设，加强民生领域法律服务，完善法律援助制度，扩大援助范围，健全司法救助体系，保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时，及时获得有效法律帮助。健全依法维权和化解矛盾纠纷机制，强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。

　　“为政之德，譬如北辰，居其所而众星拱之”。全区各级党组织和广大领导干部一定要认真学习好、深刻领会好、贯彻落实好党的十八届四中全会精神和自治区党委八届六次全委会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，努力成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，团结带领全区各族干部群众锐意进取、奋发有为，改革创新、扎实工作，全力推进依法治藏进程，奋力谱写好中华民族伟大复兴中国梦的西藏篇章。（执笔：都红岩简宏邓惠明田西慧）

编辑：周文

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