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全面从严治党新要求

//m.auribault.com 2015-02-02 来源：求是

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抓好制度执行这个关键

　　习近平总书记强调，要坚持思想建党和制度治党紧密结合，增强制度执行力。全国组织部长会议明确提出，加强制度建设，是最可靠、最有效、最持久的治党方式。这就告诉我们，从严治党既靠教育，也靠制度，二者要同向发力、同时发力。落实好全面从严治党的部署和要求，必须以改革精神推进党的制度建设，以法治思维和法治方式建制度、明法度、严约束，切实将制度治党贯穿于党建工作全过程，不断提高管党治党水平。

　　着力推进党的建设制度改革。依靠制度管党治党，是我们党的一贯方针和根本要求，是我们党从长期执政实践中得出的重要结论。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央把制度治党放在突出位置，强调要用制度管权管事管人，把制度安排与落实作为全面从严治党的基本前提，在思想、组织、作风、反腐倡廉建设等方面出台了一系列制度规定，作出了一系列重大战略部署，极大丰富和发展了党的制度建设理论和实践。

　　坚持制度治党，首先要有法可依、有规可依。执政党的党内法规制度完备与否，直接关系党的自身建设水平和治国理政水平。应当看到，当前党内法规制度建设与全面从严治党的要求还不相适应，突出表现为制度体系不够健全，一些法规制度质量不高、操作性和有效性不强。只有积极回应从严治党、依规治党、制度治党的现实需要，既与国家法律法规体系相协调，又体现党规党纪严于国法的要求，提高党内法规制度的科学性、针对性、实效性，才能确保形成的制度规范立得住、行得通、用得好。只有把党的建设制度改革和党内法规制度体系建设紧密结合起来，在改革中不断完善，在完善中深化改革，统筹协调、积极稳妥、循序渐进地推进党内法规制度建设，才能建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系，以党内法规调整党内关系、规范党内生活，使制度治党落到实处。

　　加强党内法规制度建设，要坚持法治思维、法治理念、法治精神，坚持于法周延、于事简便，建立完善党内运行规则和党员行为规范，特别是要强化行为规范的范围界定、尺度要求等细节，增加制度执行的罚则配套、程序刚性和解疑释义，做到要义明确、易懂易记、便于执行。同时，要注意党内法规同国家法律的有机衔接和良性互动，避免出现以纪代法、用党纪处理代替法律处罚的现象，使管党管到位上、治党严到份上。

　　着力增强制度执行力。制度治党，关键在于提高制度执行力。制度悬空、没有真正落地，只是写在纸上、贴在墙上，不真刀真枪地抓执行，再好的制度也发挥不了作用。这些年，各方面规章制度制定了不少，而违规违纪现象和不正之风仍不时出现、屡禁不止，这虽然与制度不健全不完善有关，但更多的是制度执行不力的问题。要搞好制度的配套衔接，做到彼此呼应，增强整体功能。要增强制度执行力，坚持制度执行到人到事到底，制度面前人人平等，执行制度没有例外，使制度成为硬约束而不是橡皮筋。

　　制度意识是制度执行力的前提。要坚持思想教育先行，把普及法治精神、增强制度意识、筑牢遵纪守法思想基础，作为制度建设的前置条件，通过广泛深入的宣传教育，使尊崇制度的理念深入人心，让广大党员深刻认识制度的价值、领会制度的精神、熟知制度的内容，强化党员干部特别是各级领导干部的崇规意识、守规意识、执规意识，真正从内心深处敬畏和认同法规制度，形成遵规守纪的思想自觉，并进而落实到行动上。

　　“令在必信，法在必行”。制度的效力来源于其威慑力。要强化制度落实的过程管理，健全党内法规执行机制，划出“雷区”和“红线”，加大监督检查惩处追责力度，对那些有令不行、有禁不止、不作为、乱作为、慢作为的现象，坚决举起黄牌，亮起红灯，使法规成为不可逾越的禁区、不可触碰的高压线，切实增强法规的严肃性和权威性，确保法规制度落地生根、开花结果。

　　着力构建完善责任落实体系。管党治党，重在落实责任。只有责任到位，管党才能做到真管，治党才能做到严治。作为地方党委及其主要负责人，必须强化主业意识，强化责任担当，把抓好党建作为最大政绩，将管党治党作为分内职责、首要职责，牢固树立抓好党建工作是本职、抓不好党建工作是失职、不抓党建工作是渎职的责任意识，严格落实管党治党政治责任，管好自家“责任田”，努力成为“从严治党的书记”，真正把全面从严管党治党放在心上、扛在肩上、落实在行动上。

　　落实责任首先要明确责任、细化责任。党建工作的责任是具体的而不是笼统的，推动责任落实也必须有可操作性的办法和措施，确保能够有效地考责、问责和追责。要将党建作为一项硬任务，与中心工作同谋划、同部署、同考核，做到党委抓、书记抓、班子成员抓、各有关部门抓，形成一级抓一级、层层抓责任落实的工作体系。要强化责任考评，在干部考评中体现“党建导向”，实行严格的管党治党目标考核与责任追究制度，找准党建方面存在的突出问题，对不能履行全面从严治党责任的，要严肃追责问责，确保责任到位、措施到位、落实到位。

　　正人先正己。实践表明，抓住领导班子和领导干部这个关键，就抓住了全面从严治党的“牛鼻子”。必须坚持领导示范带头，既言传身教，立说立行，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，一级带一级，层层传导；又以身作则、率先垂范，带头按制度办事、按原则办事、按群众意愿办事，做全面从严治党的“领头雁”。同时，要自觉接受群众和社会监督，习惯于在“聚光灯”下行使权力，在“放大镜”下开展工作，养成在法治轨道上用权、在纪律约束下工作的习惯，树立遵规守纪的良好形象。（中共广西壮族自治区百色市委书记彭晓春）

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编辑：周文