不可小觑的“放大效应”－时政撷英－理论频道

联系我们邮箱登录通行证登录网站地图

设为首页加入收藏

当前位置：中工网－理论频道－时政撷英－正文

理论关键词投稿

农民工新生代农民工和谐劳动关系十七届六中全会十二五和谐社会学习型政党中国特色社会主义核心价值马克思主义

不可小觑的“放大效应”

——对“小官大贪”现象的研究与思考

江苏省纪委课题组

//m.auribault.com 2014-12-10 来源：中国纪检监察报

分享到：

　　当前，随着经济社会快速发展和反腐败工作的深入推进，查处曝光的一批“老虎”、“苍蝇”案件用群众的话讲是“真正办到了群众的心坎里”。然而，梳理一些案例发现，一个县煤炭局长能拥有38套房子，一个县检察院副检察长拥有十多辆轿车，一个县公安局副局长喝的茶叶一盒值上万元……县处级、乡科级干部，在许多人眼里虽然是个小官，但是他们敛起财来还真是“出手不凡”，个别小官家财少则千万多则数亿，令人咋舌。“小官大贪”现象引起了社会的高度关注。

　　一份办案报告显示“小官大贪”危害严重

　　仅以江苏省为例，2010年以来，该省各级纪检监察机关共查处科级以下、涉案金额百万以上的“小官大贪”案件587件。其中，涉案金额过千万元的有52件，涉案500万-1000万元的有57件。其案件呈现出如下特点——

　　侵占贪污类型腐败逐渐增多。2010年以来，该省查处的“小官大贪”案件中，贪污受贿类案件约占一半，其中，骗取拆迁补偿款、非法侵占农村“三资”获利、虚报冒领专项建设资金、贪污涉农补贴和救灾资金、挪用专用基金等贪污、挪用、私分、职务侵占类案件比较突出。

　　发案领域较为集中。作为直接服务联系基层群众的小官，发生的腐败案件往往集中于涉及民生的工程建设、征地拆迁、社会保障、行政执法、农村“三资”管理、财政补贴等领域。

　　作案手段大胆直接。有的以出借公款、虚开付款凭证、多报少付、私设小金库等传统方式直接将公款公物占为己有；有的出现村干部集体违纪，支部书记、村委会主任、会计为蚕食集体经济、牟取非法利益同流合污、合伙作案。

　　涉案金额积少成多。从已查处的案件看，多数小官通过少量、多次、长期的蚕食方式聚敛巨额财富，由“小贪”逐步演变成“大贪”。

　　社会危害呈现“放大效应”。相对于高官腐败，发生在群众身边的“小官大贪”案件具有公开性、可见性和群体性，直接侵害人民群众利益，更易破坏党群干群关系、影响党和政府形象、恶化社会风气，甚至诱发群体性事件。

　　造成“小官大贪”问题的原因分析

　　群体性心态失衡，小官的思想出现偏差。一些基层干部认为收入过低与贡献不相符，一些乡镇干部遭遇职务职级晋升的“天花板”，一些村干部特权思想、家长作风严重。因此，腐败成为少数人补偿“心理不平衡感”、特权思潮泛滥的途径。

　　权力运行失范，小官的自由裁量过于宽泛。“小官”腐败的资本是手中掌握的项目审批、钱物分配、行政执法等极具“含金量”的权力。有些权力相对集中，基层干部既是经济活动的实际运作者、又是管理者，权力行使的自由裁量偏大，给寻租带来较大空间。

　　监管机制失效，小官缺少有效制约。有的单位内部管理混乱，决策、财务、人事制度不健全，工作程序不规范，内部监督疲软，容易出现腐败问题。基层权力公开与民主监督流于形式，舆论监督往往紧盯“大官”，小官因其“微不足道”，不易引起上级机关的重视和社会各界的关注，得以长期潜伏。

　　惩处威慑失灵，小官行为更加大胆。一些基层执纪执法机关人员少、力量薄弱、能力不够、精力分散，查办案件往往“民不举、官不究”，削弱了办案威慑力度。有些基层领导把办案与稳定和发展对立起来，包庇袒护，干扰办案。腐败案件违纪违法成本低、对违纪人员打击不力、执纪问责的震慑效果不明显，使一些小官心存侥幸，在违法犯罪的深渊越滑越远。

　　防范“小官大贪”的对策建议

　　党的事业，根基在基层，关键在干部。反腐败绝不能“抓大放小”，应不断加强基层党风廉政建设和反腐败工作力度，铲除滋生腐败的客观条件和主观因素，有效遏制“小官大贪”现象。

　　突出重点岗位，健全权力内部控制制度。权力运行不规范、缺少有效制约监督，贪腐就易趁势而起。适度分解部门及个人权力，重点解决权力集中问题，建立健全“管采分离”、“管审分离”、“管办分离”制度，使集中于一个岗位的权力分解为几个岗位互相制约，将集中于一个人的权力分解为几个人共同行使，把集中于某一层级的权力分解为几级共同负责，形成相互协调又相互制约的内部权力结构。规范权力运行流程，推行权力清单、负面清单、责任清单制度，全面梳理和规范自由裁量权，细化裁量标准和幅度。对重点领域重点岗位工作人员定期交流轮岗，严格实行回避制度。完善内部管理制度，健全民主决策机制，坚持重要事项集体决议，建立决策问责和纠错制度，完善基层单位内部财务、人事、物资、基建以及核心业务管理制度，并推进配套措施保障落实，规范内部管理。

　　紧盯热门领域，强化农村“三资”监管。紧盯农村集体资产资金资源管理、征地拆迁、民生资金等“重灾区”，从技术、组织、人员等方面多管齐下，扎紧篱笆，让腐败无空可钻。同步推进农村和城市社区集体“三资”管理制度化、规范化、信息化，特别是提升城中村、城郊村以及集体“三资”体量大的村和社区信息化监管水平，防止资产流失。完善基层群众监督机构，有效整合村民监督代表、村民监督小组、村务监督委员会等监督力量，加强村务监督机构规范化建设，健全议事程序规则，推行“一事一议”、村级事务流程化管理、“村账镇管”等工作制度。推进村干部“勤廉指数”测评，进一步健全基层干部勤廉考核评价体系，全面实行信息化监管，督促抓好群众意见建议的整改落实，发挥测评导向作用，促进基层干部勤廉为民。

　　引入民主监督，深化办事公开制度。继续推进基层权力运行公开化、规范化，深化基层党务政务村务公开和基层站所办事公开，保障涉及群众切身利益的事项、腐败易发多发领域和环节的事项公开，促使结果公开向全过程公开延伸。在监督主体上，激励、保障、引导群众支持并参与党风廉政建设和反腐败工作；在监督内容上，加强对党政机关、农村基层、企事业单位有关公务活动监督，特别是对农村基本经营制度、强农惠农政策、基础设施建设以及社会事业发展政策等落实情况的监督；在监督方式上，推动权力行使“全上网、真上网”，实行全程留痕，实时监控，建立跨部门、跨行业基础信息共享平台，实行无缝对接。

　　坚持抓早抓小，严肃查处基层腐败问题。以“零容忍”态度坚决查处农村基层各类腐败案件。从严查处群众身边腐败案件，重点查处基层干部在征地拆迁、集体“三资”管理、惠民政策落实、基层换届选举等方面违纪违法案件，加大对基层群众举报、控告的受理与查处力度，对群众意见大的大案要案，依纪依法严肃处理，及时向社会公布处理结果。注重抓早抓小。针对发现的党风政风方面苗头性、倾向性问题，早发现、早教育、早查处，建立健全问题发现、分类处置、廉政预警和责任落实机制，防止小错酿大错、小案变大案；强化党委主体责任和纪委监督责任落实，构建责任分解、工作落实、压力传递和责任追究机制，实行“一案双查”。完善基层办案工作机制。加强县、乡两级纪委的办案力量，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时向上级纪委报告，推行毗邻区县之间以及街道、镇乡之间交叉协作办案制度，提高办案效率。

　　发挥导向作用，建立健全激励保障机制。对基层干部要严格教育、严格要求、严格管理，同时，也要给予必要的激励关怀帮扶。在有条件的地区和单位可以试行绩效考核，待遇政策适度向基层倾斜；注重选拔任用基层优秀干部，严肃查处用人上的不正之风，畅通正常的职务职级晋升渠道，提升基层干部的价值认同；加强对基层干部的教育引导、人文关怀和心理疏导，切实帮助解决实际困难和合理要求，增强基层干部的责任感、荣誉感和归属感，使“小官”不能腐、不敢腐，更不愿腐。

编辑：周文