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李佐军：转型升级要敢于舍弃

——访国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军

胡文鹏 //m.auribault.com 2014-05-19 来源：经济日报

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　　本报记者胡文鹏

　　舍弃一时的GDP增长，舍弃过时落后的政绩观，舍弃一段时期的产业发展，甚至要舍弃一些就业岗位。这是转型升级中不可避免的阵痛，不舍弃就不能得到转型升级后的好处

　　近年来，随着中央考核指挥棒的转向、资源环境约束趋紧，转型升级成为工业园区面临的迫切任务。就此，本报记者采访了国研中心资源与环境政策研究所副所长李佐军。

　　记者：鄞州电镀工业园区的转型升级有哪些亮点？

　　李佐军：从其转型升级的实践中可以看到三个较为突出的亮点。

　　第一，从综合性成本收益角度考虑转型升级。投资16亿元对园区进行转型升级，这是一个大手笔。这种大投入，需要综合考虑短期利益与长期利益，经济利益与非经济利益，政府利益与民众利益，企业利益与社会利益等，才能作出决策。虽然短期投入较多，成本较大，但只要综合收益、长期收益较多，就是值得的。

　　第二，转型升级需要采取整体行动。转型升级在某种意义上是对工业园区的彻底“革命”。面对不断加大的资源环境压力，鄞州电镀工业园区推进转型升级没有局限于小打小闹、小修小补、零敲碎打，而是采取整体搬迁、彻底治理的方法，对园区进行彻底的转型升级。

　　第三，在转型升级中正确处理政府与市场的关系。一方面，充分发挥企业在转型升级中的主体作用，变“逼你转型升级”为“我要转型升级”。另一方面，发挥政府在转型升级中的引导作用，政府主要是通过制订规划、设计政策、设定标准、维护秩序等推进转型升级，并不是代替企业作决策。

　　记者：鄞州电镀工业园区转型升级的核心意义是什么？对其他工业园区有何借鉴价值？

　　李佐军：鄞州电镀工业园区转型升级探索的核心意义，在于启发同行者：转型升级必须要有所舍弃。舍弃一时的GDP增长，舍弃过时落后的政绩观，舍弃一段时期的产业发展，甚至要舍弃一些就业岗位。这是转型升级中不可避免的阵痛，不舍弃就不能得到转型升级后的好处。历史经验告诉我们，想要都不放弃，最终的结果是被迫放弃。

　　鄞州电镀工业园区的转型，可以为其他工业园提供三条经验。第一，转型升级要有综合视野；第二，转型升级要有总体规划；第三，转型升级要明确主体。

　　记者：工业园区转型升级的路径有哪些？在转型升级过程中，如何处理好经济发展与环境保护的关系？

　　李佐军：工业园区转型升级的方向有以下几个方面。一是产业高度化，即非农产业、服务产业的比例不断提高。二是产业高端化，即高附加值产业，或知识和技术密集型产业的比重不断提高。三是产业集群化，即按照产业集群的规律要求，使各相关产业和企业在特定区域“扎堆”，强化分工协作。四是产业品牌化，即打造品牌园区、品牌产业、品牌企业、品牌产品和品牌企业家，提升品牌竞争力。五是产业绿色低碳化，即按照节约资源、保护环境的要求转型升级产业。六是产业国际化，即积极主动地参与产业链的全球分工协作，分享全球分工协作的好处。

　　必须承认，经济发展与环境保护之间确实存在矛盾，但只要思路对头，方法正确，也能实现“鱼与熊掌兼得”，如大力发展绿色低碳产业。当二者确实存在冲突的时候，园区应从维护人民群众生命和健康安全出发，放弃一些短期利益和局部利益，努力实现可持续发展。

　　记者：政府作为“有形之手”，如何通过政策配套、体制机制创新等，为工业园区转型升级创造更好的条件？

　　李佐军：在转型升级过程中，一定要明确政府与市场的边界。政府可以通过激励和约束两种手段来促进园区转型升级。所谓激励手段，就是通过财税政策、金融政策、土地政策等政策的倾斜，对积极推动和参与转型升级的园区和企业给予鼓励，帮助解决园区转型升级过程中面临的投入产出净损失、企业员工下岗等问题。所谓约束手段，就是通过资源能源消耗标准、环境治理标准、安全生产标准等硬杠杠，来促进园区的转型升级。

编辑：尹盼秋