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民族区域自治制度在西藏的成功实践

（2015年9月）

中华人民共和国国务院新闻办公室

//m.auribault.com 2015-09-07 来源：光明日报

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　　五、大力增进人民福祉

　　在民族区域自治制度下，西藏经济社会发展不断迈上新台阶，实现了跨越式发展。经济的快速发展和社会的全面进步，使西藏各族人民得到实实在在的好处，人民的生存权和发展权得到有效保障，社会和谐安宁。

　　——现代化发展水平日益提高

　　西藏生产总值由1965年的3.27亿元增加到2014年的920.8亿元，增长281倍。1994年以来，西藏地区生产总值连续20年保持两位数增长，年均增速高达12.4%。1965年西藏地方财政收入仅为2239万元，2014年达到164.75亿元，年均增长高达14.46%，自我发展的能力不断增强。全区工业增加值由1965年的0.09亿元增加到2014年的66.16亿元，增长735倍，年均增长14.4%。第二产业增加值在地区生产总值中的占比由1965年的6.7%提高到2014年的36.6%。2014年，全区社会消费品零售总额达364.51亿元，比1965年的0.89亿元增长了409倍，以年均13.1%的速度递增；进出口总额达22.55亿美元，比1965年的0.07亿美元增长了321倍，年均增长12.5%。

　　藏医药业、民族手工业、绿色食饮品和新能源等特色产业得到优先发展。目前，7个产业带初步形成，建设农业标准化示范区20个，培育地市级以上农牧业产业化龙头企业95家。建工、矿业、旅游、藏药、商贸等九大集团相继组建。藏药产业初具规模，全区藏药企业18家，藏药品种360多个。天然饮用水产量突破30万吨，成为新的经济增长点。2014年接待游客1553万人次，比旅游业起步时的1980年增长4436倍，年均增长28.0%；实现旅游总收入204亿元，增长20400倍，年均增长32.8%。

　　以公路、铁路、航空为主的综合交通运输体系基本形成，交通更加便利。以拉萨为中心，东连四川、云南，西接新疆，北连青海，南通印度、尼泊尔，地市相通，县乡连接的公路交通网络基本建成。2014年底，全区公路通车里程达到7.5万公里，次高级以上路面里程达到8891公里，占12.6%。全区74个县中65个县通了柏油路，占88%；690个乡镇通公路，通达率99.7%；5408个行政村通公路，通达率99.2%。格尔木至拉萨、拉萨至日喀则铁路相继通车运营，拉萨至林芝铁路开工建设。组建了西藏航空公司，区内通航机场5个，8家航空公司在藏运营，开通国内外航线48条，通航城市达33个，形成以拉萨贡嘎机场为中心，昌都邦达、林芝米林、阿里昆莎和日喀则和平机场为支线的五大民用机场网络。

　　以水电为主，地热、风能、太阳能等多能互补的新型能源体系全面建设。拉萨环网工程和输变电工程、青藏直流联网工程、川藏电网联网工程建成投入运行，结束了西藏电网孤网运行的历史；直孔电站、狮泉河电站、雪卡电站、羊八井地热电站、拉萨火力发电等应急电源项目建成发电，区内装机容量最大的水电项目藏木水电站发电，能源点建设加快推进。2014年全区电力装机规模达到169.7万千瓦，全年发电量32.2亿千瓦时。组织实施了那曲尼玛县、双湖县及阿里7县1镇无电地区电力建设项目，累计示范推广光伏系统3万套，建设光伏电站90座，太阳能路灯1200多盏，总装机容量8000千瓦。2012年底，实现行政村全部通电，基本解决无电人口用电问题。

　　以光缆、卫星、网络为主的现代通讯网络体系已逐步建立健全。现在的西藏已进入了卫星、光缆、网络、信息新时代。全区光缆线路长度达到9.7万公里，其中长途光缆线路为3万多公里，累计实现74个县、668个乡镇通光缆，乡镇通光缆率为97.8%；实现5261个行政村移动信号覆盖。全区互联网用户达到217.7万户，普及率为70.7%，农牧区移动互联网覆盖率达到65%以上。

　　——人民幸福指数大幅提升

　　城乡居民收入快速增长，人民生活更加充实富裕。2014年，城镇居民人均可支配收入达22016元，比1978年的565元增长38倍，年均增长10.7%；农牧民人均可支配收入7359元，年均增长10.9%。城镇化水平不断提升。1982年第三次人口普查时城镇人口所占总人口比重仅为9.48%，1990年提高到11.52%，2000年为19.43%，2010年达到22.67%。随着人民生活逐步富裕，消费结构开始多样化，冰箱、彩电、电脑、洗衣机、摩托车、手机等消费品进入了寻常百姓家。富裕起来的农牧民盖起了舒适宽敞的新房，有的还购买了汽车。广播、电视、通信、互联网等现代信息传递手段，与全国乃至世界同步发展，已经深入到人民群众的日常生活之中。在国家统计局、中国邮政集团公司和中央电视台联合举办的“CCTV经济生活大调查”中，拉萨市连续5年被评为中国幸福指数最高的城市。

　　城乡居民居住条件得到极大改善。为改善城乡居民居住条件，西藏从2006年起在全国率先提出全区实施农牧民安居工程，到2013年，全区累计投资278亿元，完成46.03万户的农牧民安居工程建设，使230万农牧民群众住上了安全适用的房屋，农牧民人均居住面积达到30.4平方米，生活条件得到历史性改善。自治区不断加大对周转房建设的投入力度，共建设周转房66076套，总建筑面积404.42万平方米，总投资88.09亿元。积极实施拉萨供暖工程，自2012年开工以来，建成燃气主干管网63公里、燃气次干管网256公里、庭院管网1200余公里，已完成居民小区及单位供暖项目建设768个、10.7万户、2136万平方米，拉萨城区基本实现供暖全覆盖，彻底结束了祖祖辈辈靠烧牛粪取暖的历史。

　　农牧民人居环境整洁美丽。大力实施水、电、路、气、通讯、邮政、广播电视、优美环境“八到农家”工程，基本解决农牧民的安全饮水问题。实现了村村通电话、村村通广播电视、乡乡通宽带，完成4500个行政村人居环境建设，近24万户农牧民用上了清洁的沼气能源，农牧区碘盐覆盖率达到95%以上。2010年，自治区按照“清洁水源、清洁田园、清洁家园”的要求，开展人居环境和综合环境整治工作。截至目前，已完成投资44亿元，实施4500个行政村村容村貌及环境整治。

　　贫困人口大幅减少。2006－2014年实施贫困户、大骨节病搬迁和“兴边富民行动”，使11.63万户贫困群众人均住房面积增加了20%－30%。昔日许多低矮、阴暗、人畜混杂居住的土坯房变成了安全适用的住房。扶贫开发项目的实施，使57.8万户、260万人受益。新修和维修乡村道路3223公里，水渠3371.6公里、水塘347座232.94万立方米，新增和改善灌溉面积30万亩，新建农用桥883座、12834米，温室4583座，棚圈3.5万套。改良天然草场、草场围栏、人工种草28.78万亩，贫困地区生态环境进一步改善。农牧民收入明显增加，2003年以来连续12年保持了两位数增长。生活在每人每年2300元（2010年不变价）的国家农村扶贫标准下的全区农村贫困人口由2010年的117万人减少到2014年底的61万人，累计减少贫困人口56万人。贫困人口占全区农牧民人口比例，由2010年的49.2%下降至2014年的23.7%。2006年以来，直接、间接落实强农惠农补贴资金累计达到706.36亿元，落实粮食直补资金1.89亿元，落实农资综合补贴3.58亿元，落实家电、家具下乡补贴资金3.4亿元。这些补贴政策提高了农牧民群众收入，提高了农牧民的购买能力，提升了农牧民的生活品质。

　　社会保障事业不断迈上新台阶。实施积极的就业政策，就业率保持较高水平。2014年，西藏城镇登记失业率控制在2.5%以内，新增就业4.3万人，提供高校毕业生公职岗位1.1万个，各援藏省市和中央企业共提供就业岗位5335个，1500多名高校毕业生实现了区外就业，全区公益性岗位总量达3万个，通过公益性岗位安置就业26018人，2500多户零就业家庭实现了动态消零，就业形势稳定。近年来，覆盖城乡居民的社会保障体系全面建立。继续加强“五大险种”保障制度，完善城乡居民社会养老保险制度，扩大最低生活保障，实施免费意外保险，建立了寺庙僧尼基本养老和医疗保险制度，全区各项社会保险参保达260.6万人次。企业退休职工基本养老金月人均水平达3338元，居全国前列。城市居民最低生活保障标准提高至每月534元，农村低保标准提高至每年2231元，五保户供养标准提高至每年3873元，分散供养标准提高至每年3874元，集中收养孤儿基本生活保障标准达到月人均1200元。及时发放城乡困难群众慰问金。2013年底，全区各类社会福利机构共有263个，公办儿童福利院8所，民办儿童福利院2所。72%有意愿的五保对象实现集中供养，5900多名孤儿得到有效救助。

　　医疗卫生事业快速发展。目前，西藏已经建成了中、西、藏医结合，以拉萨为中心、遍布城乡的医疗卫生网。以免费医疗为基础的农牧区医疗制度覆盖全体农牧民，全区已建成71个县医院和678个乡镇卫生院，覆盖城乡的医疗卫生服务体系逐步完善。2014年底，全区医疗卫生机构发展到1430所，每千人病床数和卫生技术人员数分别达到3.79张和4.08人，建成了覆盖县乡村三级的医疗卫生网络。城镇职工、城镇居民基本医疗保险年度最高支付限额分别提高到30万元、20万元。城镇居民基本医疗保险财政补助标准提高到年人均380元，政策范围内住院费用支付比例达到75%左右。农牧民人口100%被纳入到以免费医疗为基础的医疗保障体系之中，农牧区医疗政府补助标准达到年人均420元，最高报销补偿限额达6万元，政策范围内报销补偿比例达到80%以上。寺庙僧尼等人群全部纳入基本医疗保险范围。取消了医疗救助起付线，率先在全国实现了医疗救助城乡一体化和社会全覆盖。对城乡居民实施免费健康检查，城乡居民健康档案建档率达99%。2013年，孕产妇死亡率和婴儿死亡率分别下降到154.51／10万人和19.97‰。人均寿命由20世纪50年代的35.5岁增加到68.17岁。全区实现了基本消除碘缺乏病目标。

　　——各项社会事业全面发展

　　教育事业日新月异，实现学有所教。全区所有县（区）全面完成普及九年义务教育，一个涵盖学前教育、基础教育、职业教育、高等教育、成人教育、特殊教育的比较完整的现代教育体系已经形成。实现了从学前到高中阶段15年免费教育，农牧区义务教育学生营养改善计划全面落实，政策和资金覆盖率均达到100%。“三包”（包吃、包住、包学习费用）政策覆盖学前教育到高中阶段所有农牧民子女和城镇困难家庭子女，且不断提高标准，年生均标准已提高到3000元。全面启动实施城镇三年、农牧区两年学前双语教育工程。2014年底，幼儿园在园幼儿达8万多人，学前教育毛入园率达60%。2014年底，全区拥有普通高等院校6所；中等职业学校9所，在校生1.7万人；高级中学22所，完全中学4所，初级中学93所，十二年和九年一贯制学校各3所，小学829所。小学适龄儿童入学率达到99.64%，青壮年文盲率下降至0.57%以内，人均受教育年限达到8.6年，新增劳动力受教育年限达到12年以上。1984年，中央政府作出“在内地为西藏办学培养人才”的重大战略决策，现有21个省市办有西藏班（校），已累计为西藏培养了大中专毕业生3.2万余人。目前西藏不仅有了自己培养的硕士、博士，而且有了一批享誉全国的专家、学者，逐步建立了近30个科研院所，有各类专业技术人员69709人，学科领域涉及历史、经济、人口、语言、宗教和农业、畜牧、林业、生态、生物、藏医药、盐湖、地热、太阳能等数十个门类。其中，藏学、高原生态、藏医药等学科研究在全国处于领先水平，产生了一批有世界影响的学术成果。

　　公共文化服务覆盖城乡，人们精神生活不断丰富。全区已建成群众艺术馆8座、公共图书馆5座、博物馆3座，建成县综合文化活动中心74座，乡镇综合文化站692座，建成文化信息资源共享工程自治区分中心、7个地市支中心、74个县支中心、692个乡镇基层点、5389个村基层点，区、地、县、乡四级公共文化设施网络初步形成。投资近13亿元的“十二五”文化设施建设项目全面推进，到2015年底，西藏将基本实现“地市有公共图书馆和文化馆，馆藏文物丰富地区有博物馆，县县有图书馆、文化馆或综合性文化活动中心，乡乡有综合文化站，53%的县国有艺术团有排练场”目标，公共文化设施总量将达到790个。建成1600余个文化广场，形成拉萨雪顿节等群众性、常态化品牌文化活动90个。全面启动了公共设施的免费开放工作，近5年来，全区公共文化设施共开展免费群众文化活动4万余场，受益群众达到800余万人次。全区专业文艺团体和县民间艺术团年均下乡演出近1万场次，送书下乡10万余册。

　　新闻出版事业迅速发展，文化产品日益丰富。西藏人民出版社、西藏藏文古籍出版社累计出版各类图书（教材）19052种、2.8263亿册。西藏音像出版社、雪域音像电子出版社2014年出版音像电子产品115种37.96万盘。报纸、期刊分别发展到25种、35种。全区出版发行单位发展到576家，其中区、地、县新华书店89家，边境口岸新华书店5家，民营发行网点482家。2014年全区共发行图书约3395万册，图书销售码洋3.23亿元。全区印刷企业38家，其中规模以上重点印刷企业1家。2014年全区印刷业总产值3.6亿元。目前，全面建成5609个农家书屋、1700多个寺庙书屋，实现所有行政村有农家书屋、寺寺有寺庙书屋，有效解决了农牧民群众和寺庙僧尼读书难、用书难问题。

　　广播影视事业得到长足发展。已累计新建、改扩建100瓦以上调频转播台78座，50瓦以上电视转播发射台78座，中波广播发射台27座，卫星地球站1座，村村通广播电视站9371座，全区所有的1787座寺庙实现了广播影视全覆盖。目前，有省级广播电台1座5个频率，听众遍及世界50个国家和地区；有省级电视台1座4个频道，其中，藏语卫视已在尼泊尔、印度、不丹等周边国家部分落地，全台节目实现数字化，覆盖全国人口7亿多人；有地市级广播电台6座，电视台1座。目前，全区广播、电视综合覆盖率由1965年的12%和0%提高到现在的94.78%和95.91%，90%以上农牧户实现了“户户通”。通过直播卫星接收设备，农牧民每家每户能够收听收看到40至70多套数字广播电视节目。目前，全区共有566个电影机构，其中478个农村电影放映队全部实现数字化放映。

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编辑：周文

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