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如何做好新形势下的工会经济责任审计

//m.auribault.com 2015-05-08 来源：中工网—《辽宁职工报》

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　　从近几年实践看，经济责任审计在加强干部监督管理，促进党风廉政建设，整顿经济秩序，保证领导干部依法行政方面发挥了重要作用，己经被中纪委列为从机制上和源头上预防和治理腐败的一项重要措施。《中国工会审计条例》也明确了工会组织开展经济责任审计范围和内容。但由于经济责任审计工作发展时间较短，且政策性强、涉及面广，尤其与常规的审计项目相比，所处的审计环境复杂，审计风险因素更多。如果对被审计人履行的经济责任审计情况判断失误，做出不恰当的审计评价，就可能直接影响领导干部的正确任用，并由此给企事业单位和工会的发展造成不应有的损失，给党的事业造成影响；同时也给工会经审工作带来不利影响。因此工会经审人员不但要树立强烈的风险意识，而且还要突出重点，有选择地把重要事项审深、审透、审到位，使这项工作成为干部管理和监督的关键环节，使经济责任审计发挥应有的作用。

　　实现资源共享，开展必要的审计测试及回访

　　经审人员应搜集被审计单位大量的经济管理资料，包括调阅领导层的决策记录、风险损失认定等重要资料；采取召开座谈会、重点访谈、调查问卷等方式，深入调查了解、广泛听取领导班子成员及群众的意见；客观分析、评价被审计人审批、决策各类经济事项的合规性、内控管理的有效性和健全性，对被审计人在个人述职报告中列述各项指标的完成情况、其他经济事项的执行情况，进行真实性和客观性的审查。经审人员在充分分析的基础上，可将审查以往审计项目发现问题的整改落实情况、管理层长期关注、高度重视的业务领域（属被审计人分管范围内的），作为经济责任审计的内容，灵活应用风险导向原则，利用审计软件系统筛选样本，确定审计抽样范围，进行重点测试、重点评价。

　　离任经济责任审计与常规性审计项目融为一体

　　内部审计机构就开展的经济责任审计项目，在与内控评价审计、经费计拨审计、经费预决算审计、资产管理审计等项目同时实施的情况下，尽可能合并开展，并在立项环节、测试环节覆盖任期经济责任审计的相关内容，有利于合理配置审计资源，节约审计成本。另外，从目前工会设立的审计机构及经济责任审计的实际发展水平来看，还不可能完全满足先审后离的要求。因此，要将审计监督关口前移，就要积极倡导并推行任中经济责任审计，即在被审计人任职期间，有计划地开展常规的任中经济责任审计，这样再做离任审计时已完成了一个时间段的任期审计，减少了本次项目的工作量，取得事半功倍的效果。

　　建立领导干部任职期间信息库

　　建立领导干部任期经济责任审计信息库。为了让更多的工作信息及审计成果快速全面地进入经审人员视野，节省经审人员查阅资料的时间。因此，建立一个取之便捷，用之有的放矢的“任期经济责任审计信息库”显得尤为迫切。“任期经济责任审计信息库”中搜集、保存的被审计单位经济管理活动的各项信息资料，应按照时间顺序，设专人分门别类地归纳整理，取其精华，删繁就简，使大量微观经济活动信息中蕴藏的普遍性、倾向性、苗头性问题，通过审计人员的“慧眼”浮现出来，快速、准确地做出审计评价。

　　维护现任领导干部任期经济责任审计信息库。随着时间的推移、工作的进程，信息量会与日俱增，任期经济责任审计信息库的更新维护工作更显重要，经审部门应将信息库的维护工作列入年度审计工作计划之中，与被审计单位建立常态化的联系机制，便于经审人员定期更新信息、使用信息。

　　写好审计报告，使其发挥重要的作用

　　一份合格的经济责任审计报告，就是描绘被审计人履职情况的一幅客观、真实的“立体画像”，为正确提拔、任用、评价干部提供真实有力的依据。撰写审计报告切忌照搬被审计人的述职报告，更不能写成一份表扬信或是工作总结。

　　经济责任审计报告首先是一个专业报告，体现专业特点，应包括（但不限于）5个方面内容：总体评价、分类评价、经济责任界定、审计建议、其他需要说明的事项等。“总体评价”部分，应包括介绍被审计人履职范围、审计结论两个部分。“审计结论”是审计报告的核心，应从正反两个方面分别评价履职情况，既肯定取得的成绩，又指出审计关注到的不足，使其“画像”愈加逼真，更具说服力，对被审计人的成长和任用也具有现实意义。“分类评价”部分，按照关键考核指标分类评述，可分为聘期经济责任指标类、持续管理能力指标类、内部控制水平等。采取定量和定性相结合，尽可能量化评价的方式，同时深入分析影响指标完成及内控建设的因素及根源，用平实的语言进行客观的评价，突出个性特征，切不可面面俱到，泛泛而谈：“经济责任界定”部分，应表述重大经营管理决策和审批事项、重大经济案件和责任事故等内容，严格区分集体责任与个人责任、前任责任与现任责任、主观责任与客观责任，明确界定被审计人应承担的直接责任、主管责任及管理责任。“审计建议”部分，应包括整改意见、审计建议、移送处理意见等内容。审计建议应具有针对性和可操作性，力求得到有权决策人的认可，并予以采纳。其他需要说明的事项部分，应写明被审计人未尽事宜及应承担的责任。审计目标、审计范围（包括审计的时间跨度、审计样本的选取）及利用其他单位或部门信息的局限性；审计未涉及事项及其他需要发表保留意见事项等细节问题，体现出经济责任审计报告的独立性。

　　对审计报告的审核要实行三级审核制。即在审计报告的撰写、成稿、上报的过程中要经过三个级别的复核审查。首先，审计报告要经过审计组的共同讨论、修改；第二，修改稿由主审人审核，提出修改意见，形成送审稿；最后，由审计组组长进行审核，再提出审核意见。这样，层层审核，层层承担相应的审核责任，将报告中的错漏问题消灭在严格的层级审核之中，保障审计报告的质量，防范报告风险。

　　实施审计回访

　　应将审计回访作为经济责任审计程序的一个阶段，并实施开展。有观点认为，经济责任审计是对被审计人履职期间经济责任的审计，一旦被审计人离开了被审计单位，审计整改及回访就无针对性了。其实不然，进行审计整改、实施审计回访，既是对继任者的警示，对被审计单位健康发展的促进，也是对审计权威性的落实。被审计人虽已离任，但其履职的载体也就是被审计单位还存在，还需要继任者的接力，因此，在追究被审计人经济责任的前提下，被审计单位还应积极整改，上报整改报告，转变惯性思维和工作方法，审计部门实施追踪审计，评估剩余风险。但从审计资源配置角度考量，审计部门可根据具体情况单独开展审计追踪，也可随专项审计项目合并进行。

　　沟通应贯穿于经济责任审计的全过程

　　沟通协调应贯穿整个审计过程，甚至是每一个审计环节。审前准备阶段，审计组应向被审计人及被审计单位明确审计事项及审计要求，使其尽快准备、积极配合。审计实施过程中，审计组应就审计发现的问题与被审计人进行充分的沟通与交流，并提出相应的审计建议。审计报告阶段，审计组仍应与被审计人、被审计单位积极沟通报告的具体内容，就审计结论达成一致意见，避免由于信息不准确、沟通不及时导致的审计风险。（辽宁省总工会经审办谷树刚

，鞍山市总工会经审办刘亚华）

编辑：周文

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