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工资集体协商的难点与对策建议

王春东

//m.auribault.com 2015-04-13 来源：中工网—《河北工人报》

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　　随着我国所有制结构不断趋于多元化，经济关系、劳动关系都发生了深刻变化，劳资双方的矛盾也日趋复杂、多样化。这就需要科学地完善市场经济环境下的劳动关系协调机制，发展和谐稳定的劳动关系。劳动关系的核心内容是收入分配，这是劳动者最关心、最现实的问题，《工资集体协商条例》、《集体合同》的贯彻落实，为依法维护职工合法权益提供了法律支持与保证。

　　一、推行工资集体协商的现实意义。

　　工资集体协商作为一种与市场经济相适应的工资决定和制衡机制，能够充分维护企业和职工双方的合法权益。职工和企业是一个利益共同体，企业生产经营顺畅时，建立正常的工资增长和调整机制，可以使职工能够共享企业发展的成果；企业生产经营出现挫折时，及时进行集体协商，就妥善处理降薪与经济性裁员矛盾达成共识，可以帮助企业克服暂时困难，从而极大调动职工和企业经营者的积极性和创造性，促进劳动关系的和谐稳定。推行适应社会主义市场经济要求的、公正合理、规范有序的工资集体协商制度，对于完善社会主义市场经济体制、促进社会公平正义、实现全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会具有极其重要的作用和意义。

　　二、推行工资集体协商的难点。

　　在一些生产经营状况良好、管理制度较为完善、工会工作扎实开展的企业，集体协商工作全面推开并取得了显著成效。但纵观全局，推行工作依然任重而道远，尤其是在国有改制企业及非公企业推行仍困难重重。

　　第一、就业压力大，企业用工制度不规范。当前劳动力市场供大于求的整体局面使劳动者处于弱势地位，对于企业的劳动侵权行为常常“敢怒不敢言”。在这种不平等的关系下，在协商时往往不能理直气壮、直抒胸臆。同时，作为谈判代表的工会人员、职工代表，也都是企业内部职工，也得考虑如何保住自己的饭碗，难免有这样那样的顾虑，这无疑会影响工资集体协商的效果。

　　第二、企业领导不重视或有顾忌，推行步履维艰。企业行政方对工资集体协商了解不多，没有引起足够重视，工作中难免形式化；有的企业负责人担心工资协商后，按照合同约定履行支付工资会增加企业运营成本，降低企业收益，因而拒绝执行；部分企业在市场竞争中后劲不足，经济效益下滑，担心实行工资集体协商后，会雪上加霜，因而借故拖延。

　　第三、工会作用弱，职能难以发挥。在一些国企中，工会领导层多由上级任命或变相任命，有些行政干部兼任工会主席，在解决劳动争议时，由他们代表职工同管理者协商，难以实现真正的平等。

　　第四、政府后期监管欠缺，推行流于形式。部分企业虽然签订了《工资集体协商合同》，但有关政府部门后期监管缺位，造成在合同履行过程中，并没有真正按合同约定的条款实施，拖欠工资，不缴社保现象依然存在。

　　三、推行工资集体协商的对策。

　　（一）制定完善相关法律法规，为推行工资集体协商机制提供有力的法律支持。法规滞后和不完善已经对工资集体协商机制的推行形成制约，必须尽快调整《劳动法》等相关法律规定，加快制定、完善《工资法》和《集体合同法》，充分考虑到企业实行工资集体协商的相关问题，如：工资协商的职工方代表的权益保护问题；企业无正当理由拒绝工资集体协商的处理问题等等，使工资集体协商真正做到有法可依、有章可循。

　　（二）建立健全工会组织与职代会制度，为推行工资集体协商机制提供坚强的组织保证。对于未建工会的非公企业，一方面要抓紧时间，按《工会法》要求，建立健全企业工会组织；另一方面，可由区域性或行业性工会组织代行与企业方集体协商的权利，走区域性、行业性工资集体协商之路。在工资集体协商过程中，要充分发挥职代会的作用，广泛听取职工的意见。工资协商合同草案要经职代会讨论通过，协商情况及履行情况要及时向广大职工公开，强化职工对企业内部分配的民主参与和民主监督，使工资集体协商的过程成为广大职工依法维护自身合法权益、参加民主管理的过程。

　　（三）强化政府职能，为推行集体协商机制提供科学指导和制度保障。加快完善社会保障体制，按照科学化、规范化、现代化的要求，全面加强劳动力市场建设。只有培育良好的市场环境，才能真正形成一个充分均衡的、具有调节力的市场工资，工资集体协商机制才会有坚实的市场基础。

　　要为工资集体协商机制提供科学有力的指导，各相关部门要加强对职工平均工资、企业人工成本、消费价格指数的研究分析，及时发布劳动力市场工资指导价位、工资指导线等相关信息，指导企业合理确定工资水平和增长幅度，为企业开展集体协商工资提供依据。

　　强化对企业的监管。工会和劳动保障部门要加大对平等协商集体合同制度贯彻落实情况的监督检查，依法规范企业工资收入分配行为，促进企业方与职工方平等协商，从根本上维护劳动者合法权益。

　　（四）加大宣传力度，为推行工资集体协商机制营造浓厚的舆论氛围。运用多种媒体，采取群众喜闻乐见的形式，扩大社会影响，形成全社会都来关注工资集体协商工作的氛围。通过宣传教育活动，让职工群众充分了解进行工资协商、签订工资协议能够有效保护自己的利益。让企业经营者明了推行工资集体协商决不是为了制约企业行为，而是通过规范企业行为，激发企业的发展活力。（作者单位：唐钢公司）

编辑：周文

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