坚持党的领导，是中国特色社会主义最本质的特征，也是国有企业的独特优势。当前，国有企业正处于全面深化改革的新的历史时期，加强国有企业党的领导和建设，是新时期、新形势下国有企业深化改革的重点任务，也是推动国有企业发挥独特优势的重要保证，有利于提升国有企业战斗力和竞争力。十八大以来，习近平总书记的系列讲话精神，特别是针对加强基层党的建设的重要论述，为推进基层党建工作提供了科学指南和基本遵循。因此，如何准确把握当前基层党建工作面临的形势、机遇、问题，如何结合本企业实际，推动基层党建工作与企业改革发展相协调、相促进，把党组织的政治优势转化为企业发展的动力支撑，是一名国有企业党务工作者必须要深入思考的。

　　一、基层党建工作面临的新形势和新机遇

　　2015年3月至5月，中央巡视组对中国核工业集团公司、中国核工业建设集团公司、宝钢集团有限公司、武汉钢铁（集团）公司等26家央企进行了专项巡视。纵观中央巡视组在巡视反馈中指出的问题，“重业务轻党建”是一个高频词汇，这也正面印证了那句在群众中流传的顺口溜：党建工作在大部分国有企业是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。中央巡视组指出该问题，充分说明了中央对部分国有企业党建工作现状不满意，更说明职工群众对部分国有企业党建工作作用发挥的不满意。同时，这也充分说明中央对国有企业党建工作的重视，以及新时期中央在推动国有企业全面深化改革进程中对加强党的领导和建设方面的决心。

　　2015年6月5日，中央全面深化改革领导小组第十三次会议审议通过了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》（以下简称《若干意见》），随后中央办公厅对该文进行了印发。《若干意见》出台的背景是中央对当前经济社会和国有企业发展形势的深刻分析和把握，《若干意见》出台的目的是通过加强国有企业党的建设，保证国有企业改革发展的社会主义方向，提升国有企业的制度优势和竞争优势，促进国有企业做强做优做大。《若干意见》作为指导国有企业强化党建工作的纲领性文件，对于国有企业加强党的领导、强化党建工作提出了新的明确要求，强调要确保党的领导、党的建设在国有企业改革中得到体现和加强，要坚持党的建设与国有企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置，实现体制对接、机制对接、制度对接、工作对接，要不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。

　　综上可以看出，当前加强国有企业党的基层组织建设，探索一条具有时代特点、符合企业实际的党建工作新路子，是落实中央整体战略部署的需要，也是企业自身变革发展和党建工作不断深化的需要，更是时代发展和对国有企业广大干部员工期望呼应的需要。

　　二、当前基层党建工作存在的问题

　　在习总书记系列重要讲话中，曾指出：党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举。应该来说，当前我们基层党的建设还比较薄弱，长期以来企业在发展过程中，一定程度上存在重业务、轻党建的现象，特别是在国有基层企业此类现象还相当普遍。

　　一是工作机构不健全。虽然大多数基层单位成立了党组织，但是在党内工作机构设置方面还比较欠缺，一定程度上还是存在业务靠前、党务靠后的现象；在业务部门、业务人员设置上考虑得多，在党务职能机构的设置上及人员的设置上考虑得少，造成党务工作人员往往是兼职的多、专职的少，干起工作来也是业务工作多、党务工作少。长此以往必然造成基层党的领导弱化、组织职能淡化，工作开展虚化、不顺畅，作用发挥不突出。

　　二是工作浮在表面上。也正是由于工作机构不健全、人员不足、重视不够，导致许多党建业务工作浮在表面上。部分党群组织为了满足上级要求，制度文件拟定得多、文体活动开展得多，但在党建如何围绕经营中心工作、围绕解决企业改革发展硬骨头的问题思考得少，解决实际难题的就更少。

　　三是作用发挥不突出。也正是由于上述所说，工作浮在表面上，在一定程度就造成党建工作的作用发挥不突出。应该说，对于基层党组织如何加强党建工作、发挥好政治核心作用是有制度基础和支撑的。但长期以来，在党建工作如何发挥突出作用方面，一直存在一定的认识差距，比如对政治核心作用发挥，“两个责任”的落实、党管干部作用发挥以及党建工作评价标准等方面，国有企业领导干部有着不同的理解和认识，导致党建工作的主体责任落实与上级要求存在差距；有些基层党组织和基层党员干部理想信念动摇，在一些大是大非问题上若明若暗、态度暧昧，甚至存在部分党组织的负责人与行政负责人搞“一团和气”或者相互争权争利的现象，党组织的政治作用、战斗堡垒作用和凝心聚力作用未能充分发挥。

　　以上突出三个问题，既相互关联，又相互作用。

　　三、加强基层党建工作的意见和建议

　　习近平总书记多次强调，基础不牢、地动山摇，要强化固本强基的思想，牢固树立大抓基层的鲜明导向，推动基层建设全面进步、全面过硬，努力把每个基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。这一思路是对整个党的建设讲的，同样适应国有企业基层党组织建设。加强对基层党建工作的顶层设计，找准工作重点和结合点，是有效开展党建工作的重要前提，也是基层党组织工作的方向和目标。

　　一要坚持顶层设计，落实定岗定员问题。习总书记指出，各级都要重视基层、关心基层、支持基层，加强指导帮助，加大投入力度，赋予相应权力，尽可能在人力物力财力上向基层适当倾斜，确保基层党组织有资源、有能力为群众服务。结合当前深化改革的推进，建议对企业党建工作进行顶层设计。比如研究探讨，适应产业布局、行业分工、党员流向的新变化，因地制宜、灵活多样地创新党组织设置；同时，结合企业的发展规模和结构，在党务工作机构与行政机构设置方面等同考虑定岗、定员问题，特别是针对国有企业二、三级子公司要结合其规模和业务实际，明确设置什么样的专职党务工作机构，设置哪些专职工作岗位，党建经费如何保障等，从而落实基层党建工作的资源基础、组织基础。

　　二要把握党建工作核心点，找准结合点。思路决定出路，思路关乎全局。习总书记指出，要按照树立科学理念、积极改革创新、遵循客观规律、注重实际成效的思路，聚精会神抓好党的建设，使我们党越来越成熟、越来越强大、越来越有战斗力。对于相对规模较小的基层单位，对于其党建工作开展来说，面临的难度更大、困难更多，也更难以出成绩。所以要开展好组织规模较小的基层党建工作，就需要智慧和方法，需要找准、把握党建工作的核心点，找准结合点，才不会面面俱到、无所适从。所谓基层党建工作核心点，就是基层组织、党员队伍、组织制度每项建设都要有进步、过得硬；所谓基层党建工作结合点，就是推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐每项工作都要有进步、过得硬。

　　三要充分发挥好党的政治功能。习总书记指出，党的基层组织建设、制度改革，着力点是使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。基层党组织是我们党全部工作和战斗力的基础。建设基层服务型党组织，是功能上的一个要求，但总的是战斗堡垒，不能变成纯服务的组织，它的政治功能要充分发挥。总书记这一重要论述，具有深刻的思想内涵和鲜明的问题指向。如何发挥好政治功能主要在以下“五个优势”的发挥：一是发挥党的理论优势，把党的路线政策、企业的战略、方向以及企业的发展目标宣讲好、传递好；二是发挥党的政治优势，扎实做好思想政治工作，把党的正确主张、企业的规章制度要求融入于企业的文化理念之中，用思想的自觉来激发员工群众的自觉行动；三是发挥党的组织优势，把各条战线、各个领域的广大党员组织起来，充分发挥先锋模范作用，提升组织的凝聚力、向心力；四是发挥党的制度优势，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，推动依法治企，教育引导基层广大党员干部增强法治观念，增强党的生机活力和内生动力；五是发挥党的密切联系群众优势，以服务群众、做群众工作为主要任务，把广大群众团结凝聚在党的周围，不断扩大党的群众基础、增强党的阶级基础，构建和谐的企业关系和政治生态。（作者单位：中铁工程装备集团有限公司）