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基本法是澳门繁荣发展基石

邹平学

//m.auribault.com 2014-12-18 来源：光明日报

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　　原标题：基本法是澳门繁荣发展基石

　　1999年12月20日，中国政府恢复对澳门行使主权，中华人民共和国澳门特别行政区成立。15年来，在“一国两制”“澳人治澳”、高度自治的方针指引下，澳门实力增强，活力迸发。这是继香港回归之后，“一国两制”由构想变为现实的又一成功范例，是祖国和平统一征程上的又一里程碑。

　　“基本法在澳门受到广大同胞的支持和拥护，大家把基本法当作共同的社会行为准则，当作特区稳定发展的基石。”这是澳门中联办主任李刚对澳门回归15年的概括性总结，也指出了澳门未来经济繁荣、社会稳定、民生改善的制度保障。

　　保障实施良好治理

　　澳门回归祖国15年来，基本法规定的各项制度和体制得到落实，基本法作为宪制性法律的地位得到确立。行政长官和特区政府严格落实基本法，坚持政制发展的主导权和决定权在中央的基本原则，有序推进特区民主发展；特区积极履行对国家安全的宪制义务，顺利完成23条立法；澳门居民支持行政长官和特区政府依法施政，促进行政、立法和司法机构的良性互动，共同实施良好治理，使得澳门特区民主、法治和司法不断完善。

　　对于澳门人而言，基本法绝不仅仅是一部高高在上的宪制性文件，而是与每个人生活息息相关的行为准则。过去15年里，行政长官依据基本法颁布了数百项行政法规，内容涉及经济、民生、财政、劳工等广泛事务；澳门立法会制定了208部法律，每一部法律都要经过基本法专家的审查，还要经过广泛的咨询，充分吸取市民意见；澳门三级法院以基本法为依据，审理了大量涉及解释和适用基本法条文的案件，仅今年前10个月就有179宗。

　　15年来，澳门特区始终尊重和维护基本法的绝对权威，以基本法的规定来处理政制发展、民生改善等重大问题。特区政府认真贯彻落实“一国两制”和基本法，践行“以人为本”的理念，为在二次分配中较好地体现公平，让市民能切实共享发展成果，在就业、教育、医疗、社保、社会救济和社会福利体系等出台了一系列政策，取得显著成果。目前，澳门的民生福利水平有了较大的提高，已领先周边地区，处于世界中上游。

　　拓展对外交流空间

　　15年来，在外交权属于中央的原则下，澳门第一次享有在经济、贸易、文化等领域依法处理对外事务的权力。在中央政府的授权和大力协助下，澳门特区与外国和国际组织方面的往来持续增多，为特区对外交流与合作拓展了空间。

　　经过不懈努力，澳门特区已同外国和有关地区在民用航空、司法协助、互免签证、投资保护等领域签署了一系列双边协定。1999年，全世界给澳门居民免签或者落地签的国家和地区，仅有3个。15年过去，澳门居民能享受免签或落地签待遇的国家和地区，已增至112个。

　　澳门同亚洲国家和地区的经贸文化交流与合作更加密切，与欧盟国家的经贸文化交流与合作有了新的发展，同葡语国家的经贸文化交流与合作大大加强，与美国在贸易和投资领域的合作也进一步扩大。特区政府在打造中国内地同外国经贸合作的服务平台方面也取得积极成果。2005年以来，多个国际权威机构纷纷提高对澳门经济发展潜力、城市竞争力和信用的评级。

　　澳门特区15年来发展的巨大成就，充分展示了“一国两制”在澳门的成功实践，有力证明了“一国两制”的强大生命力和光明前景。

　　切实共享发展成果

　　回归祖国15年来，澳门特区政通人和，社会稳定，经济出现了历史上前所未有的高速增长和持续繁荣，城市面貌发生了天翻地覆的变化。澳门经济本地生产总值从回归时的502.7亿澳门元增加至4135亿澳门元，澳门人均GDP由1.5万美元增至8.7万美元；居民收入稳步提升，人均月工作收入中位数达到1.5万澳门元，失业率降至1.8%以下；在历史上第一次建立了惠及全体居民的社会福利制度，全面提高了澳门居民的生活水平。

　　澳门特区“一国两制”实践取得的伟大成就绝非偶然。根本原因就是“一国两制”和澳门基本法在澳门得到全面准确的贯彻落实，“澳人治澳”、高度自治得到充分保障和完全体现。回归以来，广大澳门同胞第一次真正实现了在法律面前人人平等，充分享有基本法和法律保障的基本权利和自由，成为澳门的主人，也是国家的主人；澳门同胞根据基本法实行“澳人治澳”、高度自治；政府施政顺畅，行政与立法关系良好，政治大局稳定。如今全社会都拥护基本法，支持基本法，学习基本法，宣传基本法。尤其社会各界都支持特区政府依法施政，澳门特区的高度自治得以顺利运行。现在的澳门，社会祥和稳定，市民安居乐业，幸福指数高，对未来充满信心。

　　澳门用回归15年来的成功实践充分证明，贯彻落实基本法是澳门繁荣发展最大的保障。过去如此，将来亦是如此。

　　(作者系深圳大学港澳基本法研究中心常务副主任)

编辑：杨星