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推进反腐败体制机制创新

徐立

//m.auribault.com 2014-12-17 来源：人民日报

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　　依法治国是依法反腐的重要基础。党的十八届四中全会《决定》勾勒了法治中国的新蓝图，把党内法规体系纳入国家法治体系建设中。十八届中央纪委四次全会提出，要建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系。贯彻落实这些要求和部署，必须加快推进反腐败体制机制创新，坚持用制度管权管事管人，加强权力规范运行，加大查办督查力度，增强全民法治观念，推动形成不能腐、不敢腐、不想腐的有效机制。

　　以加强权力规范运行为核心，推进反腐败体制机制创新。腐败的根源是权力失范带来的权力寻租，通俗地说就是滥用权力、以权谋私。应围绕规范权力运行来创新反腐败体制机制，逐步形成不能腐的制度体系，真正把权力关进制度的笼子里。构建健全的法律法规体系和完善的党风廉政建设制度，是依法治国的重大举措，也是反腐败斗争的重要保障。党的十八届三中全会提出要创新社会治理体制。这就要求转变政府职能，提高服务意识，实现社会治理体系化、治理主体多元化、治理手段法治化，进一步加强权力规范运行。规范权力运行，应把制度的笼子扎得更紧一些，减少权力寻租空间，从源头上预防腐败。因此，必须落实好“两个责任”，坚持党委负主体责任、纪委负监督责任的原则，让权力在阳光下运行，明确权力由谁来行使、权力按怎样的方式行使、谁来监督权力的行使、对滥用权力如何追责等；进一步创新反腐败体制机制，构建科学规范的权力运行体系，明确权限范围，实现“阳光作业”，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，减少公权力对微观活动的不必要干预，加强对腐败易发领域权力的限制。

　　以加大查办与监督力度为重点，推进反腐败体制机制创新。治国必先治党，治党务必从严。查办是“惩恶于已然”，监督是“防患于未然”，一惩一防，才能持续保持高压态势，治病树、拔烂树。党的十八大以来，纪检部门重拳出击，高度重视监督工作，查办力度前所未有，反腐败工作取得重要进展。但也必须看到，反腐查办与监督机制涉及党务、行政、司法等系统，涵盖各级纪委、监察等部门，存在职能交叉重叠分散等现象。推进反腐败体制机制创新，应落实“两个主体”“两个全面覆盖”的工作机制，创新权力监督体制，完善监督程序，健全失职责任追究制度；加强查办与监督力度，实现纵向垂直管理和横向机构职能整合，协调好各部门之间关系，推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导；注意实现各级纪委、行政监察机关、司法系统等机关部门的作用，在纪律约束、法律制裁等方面形成合力，多措并举，增强反腐惩治与监管的综合效果。同时，加强国际合作，加大海外追赃追逃、遣返引渡力度，让腐败分子无处可逃、无处可藏。

　　以增强全民法治观念为基础，推进反腐败体制机制创新。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。法治意识是根植于人们内心深处对法律的信仰与认识。增强全民法治意识，有助于在全社会编织反腐防腐网络，将反腐防腐细胞植入每个人的骨髓，将反腐防腐理念注入每个人的血液，让全民特别是党员干部对腐败产生抗体，时刻保持清醒头脑，防止腐败，拒绝腐败。党的十八届四中全会《决定》提出，要坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作；坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键。加强法治意识培养是全民之举，加强领导干部法治意识培养是全局之重。创新反腐败体制机制，应通过加强法治意识培养，特别是党风廉政建设，强化反腐败的社会道德控制机制，努力提升党员干部的公仆意识和忧患意识，增强党员干部的廉政自觉性，牢固树立有权力就有责任、有权利就有义务观念，自觉践行法治精神和理念。此外，还应加强廉政文化建设，加快形成反腐社会道德教育长效机制，充分发挥反腐社会道德体制机制的约束作用，使党员干部不断强化宗旨意识，自觉抵制腐败。

　　（作者为中南财经政法大学教授、博士生导师）

编辑：丁斌斌