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共同发展俄远东和中国东北规划可行性和现实性

//m.auribault.com 2014-07-16 来源：黑龙江日报

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　　□А.В.奥斯特洛夫斯基

　　亚太地区是世界上正在快速发展的地区，其中，东北亚地区正在形成新的世界经济和政治中心，它在生产的规模、资金、产品、原料、能源和信息资源的数量方面大大超过了欧盟。

　　在亚太地区最大的10个国家中居住着地球上一半以上的居民，其中8个最大的国家对能源和能源载体的需求占全球需求量的34%。最近20年亚太地区对能源和能源载体需求的增长最快，而且是在2008年～2009年发生国际金融危机的条件下，当全世界能源资源的需求量都出现下降时，该地区的需求量却有所增长。2009年中国对能源资源的需求量超过美国，位居世界第一，据评估，到2030年中国对能源资源的需求将占世界能源资源需求量的1/3以上，如果再加上韩国、日本和其他迅速发展的亚太经合组织的经济体和一些东盟国家，那么俄罗斯就可能成为这些国家能源资源的主要出口国。

　　俄罗斯经济发展的速度明显落后于亚太地区的大多数国家。俄罗斯远东薄弱的经济基础对全国的经济安全构成威胁。远东联邦区和外贝加尔边疆区的领土占全国面积的36%，但那里的居民还不到全俄的5%，地下蕴藏着俄罗斯30%的石煤、20%的碳氢化合物、25%的木材，还有大量的稀土金属和有色金属储备。在当前条件下，远东的振兴是俄罗斯地区发展的一个最严峻的战略任务。为了发展远东地区，打造远东地区的“增长极”，稳定和增加当地人口，必须全力与亚太地区国家合作，创建更多的合资企业，提高合资企业的产品在地区生产总值中的比重，提高人均地区生产总值，并在此基础上提高居民的支付能力和需求，发展零售贸易和服务业。

　　一、能源合作。今年5月俄联邦总统普京访问中国时，俄罗斯天然气总公司和中国石油天然气总公司签订了一项协议，规定俄罗斯每年向中国供应380亿立方米天然气，价值4000亿美元，将从雅库特的恰扬达天然气田和伊尔库茨克州科维克京天然气田向中国供气。因此，东部方向的天然气项目也得以重新实施，这个项目只能在开发恰扬达天然气田和拨款建设基础设施以便从俄罗斯经“俄罗斯力量”这条天然气管道向中国输送天然气的条件下才能实施。在东西伯利亚—太平洋石油管道隆重的开工仪式后，俄罗斯与亚太地区国家包括与中国在大规模的合作发展方面又出现了新的重大机遇。目前，据俄罗斯科学院西伯利亚分院石油地质和天然气研究所的评估，到2020年东西伯利亚和远东的石油开采量可能为9000万吨。天然气预测的开采前景也很乐观。根据2012年预先统计的结果和石油运输股份公司公布的数据，科季米诺每桶石油的价格（离岸价）比西部的普里莫尔斯克的价格高30美元。俄联邦和中国之间能源合作的另一个方面是从阿穆尔州向中国东北供应多余电力资源。俄方向中国供应电能，俄罗斯和中国共同在中国建设功率为750兆瓦的直流电辅助设施、经过阿穆尔河的通道、在远东和东西伯利亚建设新电站的设施和电网基础设施。我认为，执行这样的协议不仅有助于解决中国东北的供电问题，而且还能促进俄远东和东西伯利亚电力基础设施的发展。

　　二、交通运输合作。我们认为，俄罗斯远东与中国关于交通运输在以下几个方面的合作尤为重要：一是发展交通运输基础设施（建设经额尔古纳河、阿穆尔河和乌苏里江的大桥）；改造和建设新铁路线；建设远东和东西伯利亚边境地区的公路；二是建设中俄交通运输走廊，以便提高俄罗斯海港和中国海港的作用；沿阿穆尔河、松花江和乌苏里江建设到哈巴罗夫斯克的“海河”水路；建设从中国经绥芬河—格罗杰科沃—乌苏里斯克的“东方之路”铁路交通运输走廊；三是中俄两国协调合作，依托中国哈尔滨、长春、沈阳、呼和浩特和俄罗斯符拉迪沃斯托克、哈巴罗夫斯克、伊尔库茨克、雅库茨克机场建设航空运输领域的区域网；四是改造和发展中俄边界陆路和水路的中俄边境口岸。

　　三、关于经贸合作纲要事项。中俄边境经贸合作中存在的一个主要问题是在两国首领2009年签订的经济合作纲要实施方面所做的工作不够。当时俄罗斯出台了一个东西伯利亚和远东发展纲要，中国出台了一个中国东北老工业基地和西部地区发展纲要。但是，尽管地区之间签订了协议，可进展相当缓慢。

　　2012年成立了新的远东和贝加尔地区发展部，但实质上俄罗斯高层领导直到现在也未能解决发展东部地区时应针对哪些国家，至今该地区也没有打造出良好的吸引外资的环境。我认为，发展中俄经贸合作的措施之一是发展区域贸易，其比重在两国之间的贸易总额中还未超过12%。最大限度地让中国参与实施俄罗斯远东发展纲要，并让俄罗斯参与实施中国东北和西部地区发展纲要，对发展中俄边境合作具有重要意义。为了达到这个目标，应该成立一个协调执行中国东北与俄罗斯远东和外贝加尔地区之间经济社会发展规划的中俄常设委员会。在委员会的工作中必须计划实施交通运输领域的大型基础设施项目（铁路、机场、大桥、边境口岸等）、发展信息技术和通讯手段，建设宾馆和现代化行政大楼，包括能够满足商务工作者各种需求的宾馆。

　　发展边境口岸和建设自由贸易区是发展中俄边界交通基础设施的重要方面。当前俄方更积极地发展绥芬河—格罗杰科沃的边境口岸的自由贸易区。但是，其他边境口岸的状况由于一些原因就逊色得多，而主要原因就是俄方行动迟缓。为了改善西伯利亚和远东地区的投资环境，要在一定程度上借鉴中国上个世纪八九十年代实行的“开放的外经政策”的经验。西伯利亚和远东地区可以分几个阶段实行这个政策：一是在满洲里——外贝加尔斯克、格罗杰科沃——绥芬河、布拉戈维申斯克——黑河和其他边境口岸建立中俄贸易关税区；二是在俄与中国毗邻的具备可以开展贸易的基础设施的城市如布拉戈维申斯克、哈巴罗夫斯克、乌苏里斯克建立自由经济区；三是在俄远东与中国毗邻的三四个地区（滨海边疆区、哈巴罗夫斯克边疆区、阿穆尔州和赤塔州）出台合资企业法，像毗邻的中国那样为外国企业家提供优惠政策；四是依托符拉迪沃斯托克、哈巴罗夫斯克、伊尔库茨克和新西伯利亚的科学城出台经济技术发展区法。但是，我要指出的是，在出台自由经济区、关税区和经济技术发展区决议的同时，在第一个阶段必须同时划拨必要的发展地区基础设施的资金。从中国深圳、珠海、厦门自由经济区或者台湾高雄和楠梓出口加工区的经验可以看出，那些区成立仅五六年后，就有实际投资开始流入。

　　总的来说，我认为2009年～2018年合作纲要签订的结果只是在合作区的建立和发展方面迈出了第一步。为了俄远东和东西伯利亚与中国东北合作的发展，不仅应建设工业区和科技合作区，而且应建立各种边境经贸合作区，这些区可以成为发展新形式的中俄经贸合作的具有自身特点的飞地（产业群），随着这些区的发展，远东和西伯利亚的其他地区也可以借鉴它们的经验。（作者系俄罗斯科学院远东研究所副所长、经济学博士）

编辑：尹盼秋