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口述实录：“工会参与促进了企业与职工的双赢”

——中国财贸轻纺烟草工会主席秦鲁隼谈工会参与行业劳动定额标准制定

本网记者白青锋 //m.auribault.com 2013-11-26 来源：中工网—《工人日报》

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秦鲁隼

　　工会主动参与劳动定额标准的制定工作，既是贯彻落实党的十八大关于健全劳动标准体系和劳动关系协调机制，构建和谐劳动关系的要求的重要举措，也是服务科学发展、服务社会和谐、服务职工群众的基础性工作，工会参与这项工作实现了企业和职工的双赢。

　　劳动定额是企业编制生产、技术、财务作业计划，进行经济核算的基础，是企业挖掘劳动潜力、合理组织劳动和提高劳动生产率的重要保证，也是贯彻按劳分配的必要条件。劳动定额有两种基本表现形式，即时间定额（也叫工时定额）和产量定额。时间定额是指生产单位产品或完成一项工作所必须消耗的工时；产量定额是指单位时间内必须完成的产品数量或工作量。时间定额和产量定额互为倒数，形成反比。除这两种形式外，劳动定额还有看管定额、服务定额等形式。

　　随着市场经济的不断发展和改革的不断深入，原有的劳动定额管理体系和管理方式已不适应新形势的需要，许多企业不再执行原有的劳动定额标准，而是根据自身需要寻找不同依据来制定劳动定额标准。这种“劳动定额”由于缺乏相对统一、科学的劳动定额计算方法和依据，造成职工收入偏低、加班加点现象严重，侵犯了职工的合法权益。

　　日前，记者采访了中国财贸轻纺烟草工会主席秦鲁隼，请他介绍了一些企业在劳动定额管理中存在着的问题、全委在参与劳动定额标准制定中取得的进展、一些地方工会组织在参与劳动定额制定中的主要做法等。

　　谈到一些企业在执行劳动定额管理中存在的问题，秦鲁隼说：

　　我们曾对部分省市企业的劳动定额管理情况做过调查。调查发现，主要存在以下几个方面的问题：

　　一是国家对劳动定额标准的制定执行缺乏规范和指导。国务院机构改革以后，许多专业部委被撤销，改为行业协会，原有的政府劳动保障部门、行业主管部门、国有企业三级劳动定额标准管理体制名存实亡，国家对劳动定额的规范和监管力度大大削弱，企业劳动定额处于无人管理的失控状态；国家有关劳动定额的基础标准不健全，影响了劳动定额标准化建设的进一步发展；许多原有的行业标准已过时，没有出过新标准。　　　　

　　二是一些企业对劳动定额管理不重视。比如，有的企业，没有把劳动定额作为企业管理中的一项基础性工作加以对待，仅仅把它作为核算成本、支付职工工资的依据。再比如，一些中小微企业制定劳动定额的基础统计资料不完善，编制方法简单、随意，定额长期不做修改和调整，无法体现劳动定额“基准、依据”的功能作用。

　　三是部分企业劳动定额的制定没有工会和职工的参与。轻纺行业民营企业集中，大部分企业还处于发展和成长阶段，企业行为的个人倾向严重，许多企业还没有建立工资协商制度，工资标准和分配办法基本上是老板说了算。一些企业在执行劳动定额中随意性较强，订单多时，行政往往不与工会协商沟通，就单方面调高劳动定额。一些企业关于劳动定额的协商只在企业行政与工会主席之间展开，然后将结果通过职代会或公示的方式告知职工，职工不能参与劳动定额的制定，意见不能充分表达。　

　　四是劳动定额执行缺乏监督制约机制。目前，产生行业劳动定额标准的集体协商双方都不具备发布国家或地区标准的资格，这样的行业劳动定额标准对企业并无强制约束力，执行难度比较大。在上海试点区域，尽管行业标准经过集体协商、签订了集体合同，一些企业不执行，工会与协会也难以干预。

　　记者在采访中了解到，为贯彻落实《我国国民经济和社会发展十二五规划纲要》关于加快劳动标准体系建设，加强劳动定额标准管理的要求，按照全总书记处的工作部署，从2011年开始，全总保障工作部、中国财贸轻纺烟草工会在人力资源和社会保障部的大力支持下，与相关行业协会联合开展了行业劳动定额指导标准制定工作。

　　谈到中国财贸轻纺烟草工会在参与劳动定额标准制定中取得了哪些进展，秦鲁隼介绍说：

　　3年来，这项工作稳步推进，取得了积极成效。2012年3月，《服装行业部分劳动定额指导标准》由中国财贸轻纺烟草工会、中国服装协会联合下发，向全国服装行业推荐使用；2013年8月，《眼镜行业部分劳动定额指导标准》由中国眼镜协会、中国财贸轻纺烟草工会联合下发。目前，日用陶瓷行业劳动定额指导标准制定工作正在进行中。

　　这些年来，我们积极总结地方工会的经验，由积极推动这项工作到主动参与到行业劳动定额标准的制定工作中去，在全国范围内起到了良好的示范带动作用。已出台的行业劳动定额指导标准，成为许多地区行业协会与行业工会联合会协商制定劳动定额标准的重要参考依据。通过制定和推广全国性行业劳动定额指导标准和区域性行业劳动定额标准，促进了企业劳动定额标准的制定和优化，企业劳动定额标准趋于合理。在协商制定劳动定额标准过程中，各地工会积极推动行业协会的建立，把行业协会作为协商合作的对象和伙伴，破解了三方协商机制中企业组织一方缺位的难题。

　　采访中记者还了解到，一些地区的工会组织通过积极协商，制定出地方行业劳动定额，确定合理的职工收入，维护了职工合法权益和劳动关系的和谐稳定。如：南京市六合区服装行业工会与商会开展以工时工价、劳动定额标准作为核心内容的工资协商，规范企业劳动定额标准；浙江省温岭市新河镇羊毛衫行业工会与行业协会协商确定行业最低工资标准、工资（工价）；上海市金山区、普陀区纺织行业工会通过协商确定区域劳动定额标准等。

　　谈到一些地方工会组织的主要做法，秦鲁隼介绍说：

　　以行业标准规范企业标准。上海市普陀区在开始时采取“选点试行，重点突破”的做法，每年选择1~2个生产企业较多、工序流程较少、较宜统一规范的服装品种制定行业劳动定额标准。在此基础上，他们采用“一品一测一协商”的方式，通过职工建议、现场测试、科学论证、协商确定的流程，制定出不同款式，不同工序的劳动定额标准，进一步将劳动定额的制定工作向企业推进。江苏丹阳在眼镜商会与联合工会签订丹阳市眼镜行业工资集体合同后，要求各企业通过再次协商分别签订企业工资集体合同，并根据企业实际情况变化不断调整完善。　　　

　　科学合理制定劳动定额标准。工会在参与劳动定额制定过程中，积极争取政府有关部门的指导，充分利用社会专业技术力量，发动广大职工积极参与，努力使定额制定科学合理，经得住检验。比如，浙江温岭市由劳动部门组织测算羊毛衫行业主要工种工序的劳动定额后，通过充分征求意见，并经行业职工代表大会审议通过后，形成行业性劳动定额标准；绍兴市根据纺织产品种类繁多，品种复杂的特点，在承接新订单后，先由技术员、工会和一线职工代表协商确定每道工序的工价，将结果上墙公示，再经实际操作检验和调整完善，形成最终的工序工价。

　　健全保证标准贯彻执行的制度机制。浙江温岭市、上海市金山区等将协商确定的行业性劳动定额标准和行业工时工价定额指导标准专项协议书文本报送劳动部门备案。温岭市建立了党政领导牵头，有关部门负责同志参加的行业工资协商监督组，授权行业工会联合会承担协议执行情况的收集汇总、综合协调、纠纷调处等日常工作。

　　谈到今后的打算，秦鲁隼对记者说：

　　工会主动参与劳动定额标准的制定工作，既是贯彻落实党的十八大关于健全劳动标准体系和劳动关系协调机制，构建和谐劳动关系的要求的重要举措，也是服务科学发展、服务社会和谐、服务职工群众的基础性工作，工会参与这项工作促进了企业和职工的双赢。

　　今后，我们将继续抓好已制定的行业劳动定额指导标准的宣传、推广和应用工作，搞好人才培训，使行业劳动定额指导标准发挥更大作用。我们还将主动与行业协会合作，在有条件的行业共同制定新的行业指导标准，拓宽思路，把推进劳动定额标准科学化与组织引导职工提高技术技能水平和开展合理化建议等各项工作紧密结合起来，促进企业发展。同时，我们还将积极推动政府制定法规规章，规范劳动定额制定和管理工作，使工会参与劳动定额制定和管理制度化、法律化。

　　（素描：法明）

编辑：尹盼秋