抓住机遇加快构建新发展格局

程志强

2020-12-24 09:55:07　来源：人民日报

　　党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二?三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的纲领性文件。《建议》提出加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，这是与时俱进提升我国经济发展水平的战略抉择，也是塑造我国国际经济合作和竞争新优势的战略抉择。

　　改革开放以来，我们抓住经济全球化机遇，参与国际经济大循环，推动经济持续快速增长。进入新发展阶段，我国发展环境面临深刻复杂变化。从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境错综复杂，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，继续发展具有多方面优势和条件，但发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。

　　当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。在大变局中掌握战略主动，在应对挑战中用好战略机遇，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新发展理念，加快构建新发展格局。为此，需要着力抓好改革、开放、创新三件大事。

　　改革是推动发展的强大动力。坚持深化供给侧结构性改革，提升供给体系对国内需求的适配性，以高质量供给满足日益升级的国内市场需求。一是统筹推进基础设施建设。加快5G、大数据中心等新型基础设施建设，补齐公路、铁路、机场等传统基础设施短板；建设大型区域性物流联运基地，打造全国统一物流大数据平台；推进一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。二是促进城乡统筹和区域协调发展。全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡；优化区域分工、深化区域合作，促进东、中、西部和东北地区共同发展；积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，增强农业农村发展活力。三是推进以人为核心的新型城镇化。以京津冀、长三角、粤港澳大湾区等为重点，以中心城市引领城市群发展，以城市群带动区域发展；推进中心城市和周边城市一体化发展，实现产业发展协同协作、生态环境联保联治和公共服务互惠互利。四是激发市场主体活力。破除制约市场主体参与竞争的各类障碍和隐性壁垒，形成高效规范、公平竞争的国内统一市场；深化“放管服”改革，不断优化营商环境。

　　开放是促进发展的必然选择。坚定不移奉行互利共赢的开放战略，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。一是建设更高水平开放型经济新体制。依托国内大循环吸引全球商品和资源要素，积极融入全球产业链、价值链和创新链，推动企业、产品、技术、标准、品牌、装备和服务高质量引进来和高水平走出去。二是高质量共建“一带一路”。聚焦交通、能源、信息等基础设施互联互通，进一步推动沿线地区联动发展；加强边境贸易，打造富有特色的边境贸易口岸；积极推动各国清洁能源开发和电网跨国互联，构建区域和全球能源互联网。三是积极参与全球治理体系改革和建设。坚定奉行多边主义，巩固完善多边合作机制和组织建设，推动完善更加公正合理的全球经济治理体系；培育国际化人才队伍，构筑国际合作新平台。

　　创新是引领发展的第一动力。坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，将科技自立自强作为国家发展的战略支撑，着力实施创新驱动发展战略，打好关键技术攻坚战，积极开展国际科技交流合作，实现依靠创新驱动的内涵型增长。一是加强基础研究。注重原始创新，完善共性基础技术供给体系；充分发挥新型举国体制优势，在战略性、基础性、前瞻性领域集中力量联合攻关，努力突破“卡脖子”技术问题。二是打造科技创新体系。建设一批产学研用紧密结合的技术研发平台、技术转移平台和新型研发机构，加强应用研究；强化企业的创新主体地位。三是着力推进产业创新。推动传统制造业向数字制造、智能制造转型，向全球价值链中高端迈进；推动“互联网+”更好满足消费者个性化需求。四是激发人才创新活力。全方位培养、引进、用好创新型、应用型、技能型人才，打造更多国际一流科技创新团队；加强知识产权保护，营造有利于催生重大科学发现的良好氛围。

　　（作者单位：北京大学光华管理学院）

编辑：张苇柠

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