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中国智库建设：厘清认识、科学管理

黄靖

//m.auribault.com 2015-10-28 来源：光明日报

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　　智库的财政独立，是一个高质量智库的根本保证。成功的智库往往都有自己的基金会，它是通过社会团体、企业的“无附加条件”捐献和赞助发起设立的，如政府或学术机构认同此智库，可以用“对配基金”（matching fund）的方式赞助。政府也可自设研究基金会，用“无附加条件”方式赞助扶持优秀智库的运作和发展。智库的基金通常交由专业机构投资管理，双方达成协议，确保每年有一定的回报用于智库基本运作。比如说，如果一个智库筹集了1亿元人民币作为基金，它可将此基金授权一个或多个专业机构进行管理，确保每年有5%的利息收入用作支付智库的运行费用。如果管理机构经营有方，每年的回报高于5%，智库同经营机构还可对高于5%的部分进一步分成，如此形成良性循环，保证智库财政收支的稳定。只有在财政收入稳定的基础上，智库才能够量力而行，甄选出最适合其研究方向和研究能力的研究课题及高质量研究人员。

　　3 以制度保证智库管理的有效性

　　但是，以上的三个独立并不能确保智库管理的有效性，也不能保证其研究活动和研究成果的正向性。因此，一个高质量的智库，必须用既定的机构和程序进行规范管理。在智库建立之初，就应该在法律框架下建立一套合法的管理程序和制度，保证智库的研究活动为整个社会和国家的发展作出正面的、积极的贡献，而不是逆向而动，起到相反的、不健康的作用。

　　一般而言，除了正常的管理组织机构之外，一个有影响力的智库往往在政治上和财政上具有双重管理机制，即在智库的行政构架之上，依照法律成立两个董事会机构。

　　一个董事会监督指导智库的运行，是智库决策的最高权威。这个董事会一般由社会知名人士、知名学者、前相关高层官员和具有良好信誉的企业家组成，对智库在课题、人员选拔、研究活动和研究成果方面进行原则上的指导与监督。尽管董事会对智库的日常研究活动不予以直接干预，但对研究人员的遴选、研究课题的选择以及重大研究活动有否决权，以此保证智库正面、客观、积极的研究方向，保证智库研究人员的高水平和社会责任感。

　　另一个则是财政管理委员会。这个委员会负责监管智库资金来源和支出的合法性，同时督导智库基金的投资和经营管理，确保智库的基金不会用于高危甚至非法的投机，不被挪用和占用，杜绝贪腐现象。这个委员会也同样拥有否决权，主要用于三个方面：第一，投资。如果委员会认为资金拥有者的投资方向和投资意图等不符合智库的发展方向，可以对其进行否决。第二，研究活动。如果该委员会认为智库的某项活动，诸如召开研究会议、支付研究经费等不符合智库的原则和发展方向，不会对社会进步和国家发展起到正面作用，也可以对资金进行封冻和否决，从资金运作上保证智库研究朝着健康方向发展。第三，如果委员会认为智库的某一研究人员和团队所进行的活动不符合智库发展的原则和方向，也可对其薪酬和经费进行否决，从财政上保证智库研究队伍的高质量、高水平和对社会进步的高度责任感。

　　（作者系新加坡国立大学李光耀公共政策学院亚洲与全球化研究所所长）

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编辑：丁斌斌

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