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教育改革成败不可简单判定

褚宏启

//m.auribault.com 2015-05-18 来源：中国教育报

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　　目前，教育改革进入关键期、深水区，改革的难度加大，风险也加大。如何认识改革的成败、是否允许改革的失败、要不要持续推进改革，成为大家关注的问题。

　　如何评价教育改革成败

　　评价教育改革成败，一般而言，需要重点关注几点：

　　一是看改革是否达成了原定目标。教育改革会出现偏差，有时会完全偏离原定改革目标，有时会部分偏离；有时会出现“改革表面化”现象，相关政策和举措只是被“象征性执行”，并没有解决实际问题，更谈不上实现改革目标；有时还会出现“上有政策、下有对策”的现象，形成“替代式执行”，导致改革落空。这些表现，都可以视为改革的失败或者部分失败。

　　二是看改革是否取得了其他未预料到的结果。需要特别关注改革的附带效果即非预期的、预料之外的改革效果。某些教育改革出现附带效果是难免的，而在人们的印象中，附带效果似乎带有贬义，但实际上它并非总是有害的，也可能是有利的。附带效果不管是否有利，都是综合评价教育改革成败的关键因素。例如，某项教学改革并没有达到原定的“提高学生考试成绩”的改革目标，但无心插柳柳成荫，却使学生的创新能力和实践能力得到了实质性的发展，我们也可以认为此项改革不是失败的。

　　现实中，有些改革的确实现了原定的改革目标，按道理讲可以认为是成功的，但是此项改革解决了一个问题，却带来了更多更棘手的问题，改革的收益与带来的问题相比微乎其微甚至是负值，这种情况下，不能认为此项改革就是成功的。在实际教育改革中，此种情况并不少见。

　　三是利益相关者是否对于改革的效果满意。教育关乎千家万户，利益相关者的范围极广，重要的利益相关者包括：目标群体、直接受益者、直接管理（实施）者、资源提供者、其他社会组织和机构等。利益相关者特别是学生、家长对于教育改革是否满意，成为衡量某项改革是否成功的重要衡量尺度。而利益相关者甚至是同一类利益相关者，如家长，对于教育的看法未必一致，即便相对一致，也未必正确。

　　需要特别强调的是，只是根据上述三点判断教育改革的成败是不够的，因为教育改革的目标可能一开始就是错误的（如一些区域和学校为单纯追求升学率而进行的改革），这种改革越成功，教育就越失败，这类改革一开始就是失败的；有些家长判断教育改革成败的标准是错误的，家长对于改革越满意，改革可能就越失败。

　　因此，必须用更上位、更基本的标准，来统帅种类繁多、多如牛毛的教育改革活动。这个标准就是学生的全面发展、个性发展、主动发展与可持续发展。任何教育改革，如果其目标或者其过程或者其结果，与此标准有违，我们就很难说此项改革是成功的。

　　是否应该宽容“教育改革失败”

　　不能简单地以“是”与“否”来回答这个问题。

　　有些教育改革的失败，是不能允许的，也是不能宽容的，而是要实行问责制，予以严厉追究责任的。在有些区域性的教育改革以及学校改革中，有些改革是个别领导随意任性、主观决策、好大喜功、追求错误政绩观的产物，改革过处伤痕累累，问题丛生，后患多多。所以，允许失败不一定是教育改革的推进器，反而有可能成为一些决策者、管理者任性用权的最佳借口。

　　同时，我们又应该对一些改革持积极的宽容态度，特别是要鼓励教师在课堂层面的微观探索。

　　教育有其特殊性，判断其改革成败应该非常慎重。教育的特殊性主要表现在：教育目标是促进学生的全面发展，而学生发展的有些维度如品德、审美素养等很难评价衡量；影响学生发展的因素非常复杂；教育具有长效性，很难在短期内衡量教育成败。

　　因此，需要用科学的方法、翔实的数据，而不是肤浅的感知，来判定教育改革的成败。另外，要有静待花开的耐心，教育的长效性决定我们不能以急功近利的心态论教育成败，要给教育改革留出充分的时间去持续推进、去收获最后的硕果。

　　任何改革都有风险，改革本身就有不确定性。谁也不想失败，关键是，一旦失败或者局部失败，不要急于放弃改革，而是要以科学精神用科学方法找到失败的原因是什么，进而予以改进。失败是成功之母，成败往往连为一体，而且短期内很难断言成败。因此，宽容很有必要，宽容的本质是等待，是不要心急和焦虑。

　　什么样的教育改革容易失败

　　以下四种教育改革容易失败：

　　一是改革方案本身的科学性、合理性和可行性存在问题。往往有的教育改革目标过于理想化，有的目标不够清晰，缺乏可操作性的实施方案，只是一种广义的教育要求，难以有系统化的教育成果检测指标，在实施中学校以及教师对改革要求的理解各不相同，这种改革效果自然不会好。

　　二是改革对执行者的素质要求过高。一些改革对执行者的创新性和能动性的要求过高，如一些学校对于本校教师开发校本课程提出了过高的要求，教师难以胜任，导致改革停滞。

　　三是改革的实施资源和环境条件不佳。教育改革的实施需要足够的资源，特别是充足的经费、良好的教育设施设备、过硬的教师队伍，有利于推进改革的学校文化，然而现实中这些因素往往并不理想，成为教育改革中的障碍或困难因素。而且，教育中的一些问题，也涉及到整个社会的问题，对此的忽视极易造成教育改革的效果不理想。

　　另外，密集推进教育改革也容易导致改革失败或者低效，因为密集的改革使得改革的资源条件严重稀释和短缺，使得某项改革难以持续，从而难以积淀成“成功”的成果。

　　要使教育改革走向成功，要提高教育改革的成功率，除加强执行者能力建设、提供充分的资源保障以外，最为重要的是提高教育改革的理性化、科学化程度，理性地推进改革。

　　在改革开始前，不要随意决策，要花大力气、用长时间做好教育改革方案的调研和论证工作，切勿使教育改革仓促上马。需要大力提高教育改革方案的科学性。

　　同时，也需要提高教育改革决策的民主化和法治化水平，民主化可以充分了解民意民情，可以充分利用民智，法治化可以遏制教育决策中的一言堂、个人专断等“人治”现象，这些都可以促进教育改革的合理性和科学化。

　　科学决策、民主决策、依法决策是产生合理的教育改革方案的前提，是有效有序推进教育改革的利器，当前亟待加强。只有如此，才能减少一些完全没有必要的教育改革和教育折腾，才能真正减少教育改革的失败，才能获得更多的更大的教育改革成功。（作者系北京教育科学研究院副院长、北京师范大学教育学部教授）

编辑：周文

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