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理顺和规范农村基层治理机制

程瑞山

//m.auribault.com 2015-07-08 来源：河北日报

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　　省委书记周本顺在年初市委书记抓基层党建工作述职评议会上提出，当前全省各地要集中力量抓好包括农村基层治理机制建设在内的6项工作。抓好农村基层治理机制建设，要把握农村改革发展实际和城乡融合发展趋势，以实现农村基层治理体系和治理能力现代化为目标，加强基层党组织建设，促进农村改革发展与稳定。

　　抓好农村治理机制建设，要理顺和规范农村基层多元治理主体的合作机制。一是理顺和规范乡镇与村的关系，实现乡镇行政权与村民自治权的有机结合。乡镇政府要依法履行对村民自治工作的指导、支持和帮助职责，尊重和保障村民的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督权利，承担好优化乡村发展环境、保障乡村社会公平公正的管理职责和提供优质公共产品的服务义务。二是处理好村级组织之间的关系。随着农村经济发展和村民自治实践的不断深化，村级治理结构不断完善，形成了以村党组织、村民委员会、村民（代表）会议、村务监督委员会为主体的村级治理结构体系。这一治理体系的有序运转，要求充分发挥村党组织领导核心作用，调动各方面的积极性，形成以村党组织为核心的同心圆。三是处理好乡村组织与村民的关系，使各个组织真正服务群众、造福群众。

　　抓好农村治理机制建设，要理顺和规范农村基层权力监督制约机制。首先，激活现有农村基层民主监督制度，使其真正运转起来。这就需要扎实推进农村基层民主建设，进一步完善村委会选举、村民代表会议制度，建立健全村务监督委员会制度，充分发挥村务公开、财务公开、民主议事协商、村干部经济责任审计等现有制度设计的作用。其次，实现行政权与自治权的制约监督。在实践中，要逐步厘清乡镇与村的权力清单，权责明确，公开运行。再次，强化法律监督。贯彻落实党的十八届四中全会提出的“推进基层治理法治化”的战略部署，着手建立重心下移、力量下沉的法治工作机制，加大法治宣传和法治引导力度，推进农村基层反腐败制度化建设。

　　抓好农村治理机制建设，要理顺和规范农村基层治理的财力保障机制。一方面，应遵循财权事权相匹配的原则，加大上级财政对乡村的转移支付力度，同时注意从根本上理顺政府间财税分配关系，合理界定中央、省、市、县、乡五级政府的事权，并配以相应的财权，为乡村组织运转提供相应的财力支撑。另一方面，注意加强乡村自我“造血”机能。在认真开展三资清理监管的基础上，通过建立健全农村产权交易机制，盘活农村荒山、荒地、河床沙地、集体厂房等农村集体资产，或者根据自身优势，培育资源开发、服务创收、入股分红、物业出租等项目渠道，不断拓展乡村集体经济发展空间，从而为乡村基层治理提供比较稳定的物质财力支撑。

　　理顺和规范农村基层治理机制，关键是把农村基层党组织建设好。抓好新时期农村基层党的建设，一是端正指导思想。要把“四个全面”战略布局融入农村基层党建工作之中，使农村基层党的建设从内容和形式上不断创新，确保农村基层党建顺应党和国家发展大局，确保农村基层党组织适应农村发展新形势新要求。二是坚持问题导向，提高针对性。要重点解决农村基层党组织中所存在的软、散、懒、瘫、贪等问题，以及农村基层党组织与农村社会成员的“疏离”、“悬浮”问题。三是做到标本兼治。从基层党员的发展、思想教育，到抓好乡村两级书记的选用培训；从抓软弱涣散农村基层党组织的整顿，到完善农村基层治理机制；从抓好基层党风廉政建设，到抓好基层组织履职保障，由表及里，标本兼治。四是建立农村基层党建的动力机制。通过“一岗双责”述职评议、加大基层党建考核权重、做实刚性问责等措施，落实农村基层党建工作责任制，增强地方各级党委班子成员抓好农村党建的责任感和紧迫感，真正把农村基层党建各项工作落到实处。

编辑：周文

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