走生态涵养发展之路保库区青山绿水之本－社会关注－理论频道

联系我们邮箱登录通行证登录网站地图

设为首页加入收藏

当前位置：中工网－理论频道－社会关注－正文

理论关键词投稿

农民工新生代农民工和谐劳动关系十七届六中全会十二五和谐社会学习型政党中国特色社会主义核心价值马克思主义

走生态涵养发展之路保库区青山绿水之本

何毅 //m.auribault.com 2014-04-10 来源：重庆日报

分享到：

　　全面深化生态文明体制改革,是党的十八届三中全会站在新的历史起点上作出的重大战略部署。加快建设五大功能区域,是市委落实全会精神、推进生态文明建设的具体体现。渝东北地处长江上游核心地带,生态系统相对脆弱,只有坚持走生态涵养发展之路,才能更好地保护三峡库区的青山绿水。

　　生态文明建设要在体制改革上求突破

　　改革开放以来,我国取得了举世瞩目的发展成就。但是资源趋紧、环境污染、生态退化等问题,正严重制约着全面协调可持续发展。转变发展方式的新要求、人民群众的新期待和当前生态治理的体制机制障碍,已凸显出生态文明体制改革的刻不容缓。

　　党的十八届三中全会首次提出生态文明体制改革,正是落实党的十八大把生态文明建设纳入“五位一体”总布局的重要举措,是面对当前严峻环境形势和生态文明建设重任的责任担当,是提升未来发展质量和效益的治本之策。

　　实施五大功能区域战略是推进生态文明建设的生动实践

　　市委根据经济社会发展现实和生态环境保护需求,将全市划分为五大功能区域,将城市经济和工业发展科学布局在都市功能核心区、都市功能拓展区和城市发展新区。而生态涵养发展区和生态保护发展区,坚持“面上保护、点上开发”,重点做好三峡库区、秦巴山区、武陵山区等环境敏感区域的保护工作。

　　市委的战略决策,是着眼于统筹发展、协调发展和可持续发展,给各个功能区域划上了一条生态保护红线,这与党的十八届三中全会明确要求的“划定生态保护红线,坚定不移实施主体功能区制度”是高度契合的。

　　走生态涵养发展之路要处理好三个关系

　　涵养生态与发展经济的关系。涵养生态是前提,发展经济是关键,二者是有机统一的。地理位置决定了三峡库区和大巴山生物多样性保护区,涵养生态的使命,独特的区位条件、发展基础和资源禀赋,又使其具有发展特色效益农业、特色优势工业和生态旅游业的明显优势。关键是根据资源环境承载能力,理性地选择“特色发展”和“绿色发展”的实现路径。

　　面上保护与点上开发的关系。面上保护为点上开发创造条件:加强对生态资源和基本农田等整体保护,控制开发强度,有利于促进各类要素向具备开发条件的区域聚集。点上开发为面上保护提供支撑:通过对特色产业基地、特色工业园区、城镇规划区、能源基地、旅游景区等重点地区,进行点状开发,促进产业、人口、城镇的合理分布和集约发展,有利于面上环境的保护和减压。

　　区域协作和差异发展的关系。差异发展促进区域协作,区域协作实现功能互补,功能互补推动共同发展。不同的功能分区有利于因地制宜、发挥比较优势,也有利于资源优化配置和实现整体功能最大化。各功能区既可以根据自身的资源条件、产业基础去突出特色,从而坚持差异化发展,也可以根据经济流向、区位特点、发展潜力,打破地域壁垒,构建资源共享、优势互补、产业协作的区域发展格局。

　　生态涵养发展区要在建立四大机制上取得突破

　　生态补偿机制。探索构建政府层面、流域层面、市场层面三位一体的生态涵养补偿机制。积极争取中央建立三峡库区生态补偿基金,加大中央和市级财政转移支付力度。建立重庆与长江中下游跨行政区域的生态补偿机制,实现全流域生态环境的共建共享、联动发展。建立生态建设投融资机制,探索资源使用权、排污权交易等市场化的补偿模式。

　　污染治理机制。要注重加强污染源的排查,完善污染控制规划,抓好污染综合治理。重点实施“蓝天、碧水、绿地、田园、宁静”五大行动,并将环保责任追究、环境绩效考核,纳入领导干部的考核评价体系。

　　生态修复机制。按照生态涵养发展的要求,突出涵养水源、保护生物多样性、提供生态产品功能,因地制宜抓好国家级湿地公园和自然保护区建设与保护,巩固天然林保护、退耕还林成果,加强地质灾害防治,综合治理石漠化、水土流失。

　　环境监管机制。建立严格监管所有污染物排放的管理制度,实行严格的源头保护制度、损害赔偿制度和责任追究制度。加快环境能力标准化建设,夯实环保工作基础,全面提升环境监测、预警和处置能力。及时公布环境信息,健全公众参与制度,调动全社会力量积极参与环境保护。

　　(作者单位:开县人民政府)

　　本版邮箱:cqrbllb@qq.com

编辑：尹盼秋