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供给侧改革要做好“加减法” 
张 云
//m.auribault.com 2016-04-29 来源:河北日报
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  大力推进供给侧结构性改革,既是适应和引领经济发展新常态的必然要求,也是从长远上解决深层次结构性矛盾的必由之路。今年全国两会期间,习近平总书记在参加湖南代表团审议时强调:“推进供给侧结构性改革,是一场硬仗。要把握好‘加法’和‘减法’、当前和长远、力度和节奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市场的关系,以锐意进取、敢于担当的精神状态,脚踏实地、真抓实干的工作作风,打赢这场硬仗。”当前,河北正处在爬坡过坎、转型升级的关键时期,打赢供给侧结构性改革这场硬仗,要切实围绕“三去一降一补”五大重点任务做好“加减法”,增加要素投入,减少无效和低端供给,扩大有效和中高端供给,提高全要素生产率。

  做好“加减法”要把去产能作为重点从供给侧结构性改革的主旨看,减少无效和低端供给,扩大有效和中高端供给,提高全要素生产率,实现适应经济发展新常态的增长动能转换,体现的是“加减法”并重,最终目的是实现质量更高效益更好的发展,创造更多财富,增加人民福祉。

  当前,我省经济发展进入结构调整的攻坚阶段,产能过剩、产业低端的问题仍然突出,成为制约经济社会发展的重要瓶颈。因此,首要的是做好“减法”,把化解产能过剩作为调整经济结构的牛鼻子,加快淘汰落后技术工艺、生产设备;把处置僵尸企业作为化解产能过剩的牛鼻子,通过兼并重组、债务重组乃至破产清算,实现市场出清。同时,要做好“加法”,大力推动“双创”、实施好“互联网+”行动计划,培育壮大战略性新兴产业、发展现代服务业。只有做好“减法”让落后产能尽快出清,才能使以往受到压制的潜在供给获得更大的发展空间。要看到,僵尸企业占用了大量宝贵的土地、设备和资金,却不能产生相应的经济效益,这是对社会资源的极大浪费。只有以“断舍离”的心态果断处置僵尸企业、化解过剩产能,充分发挥市场机制优胜劣汰的效应,才能使资源得到更好利用,实现要素的最优配置。苏浙粤等发达地区进行的“腾笼换鸟”举措,已验证了新旧产能“加减法”的辩证统一关系,值得我们认真学习借鉴。

  做好“加减法”要坚持降成本、补短板并举面对经济下行压力,由外部不可控因素导致的高成本,是实体企业发展的痛点所在。帮助实体企业降低行政成本、税费成本、融资成本、生产经营成本,使其轻装上阵,是供给侧结构性改革的重要内容。降成本,一是降低行政成本。政府要下决心简政放权,降低制度性交易成本。二是降低税费成本。用结构性减税和定向减税政策帮助企业降成本。例如,落实“研发费用加计扣除”政策,优化和简化对于高新技术企业的认定办法,使高新技术企业所得税优惠政策顺利落地。三是降低融资成本。我省非银行金融机构数量少,资产规模小,广大中小微企业面临融资渠道狭窄、融资贵等问题。鉴于此,应加大金融创新力度,为中小银行、村镇银行、小额贷款公司等创造更好的发展空间,促进更多资金流向实体经济。四是降低生产经营成本。加快流通体制改革,清理交通领域的不规范、不合理收费,切实降低物流成本;从实际出发降低“五险一金”费率,切实降低人工成本;推进土地制度改革,允许企业以租赁等方式获取建设用地,降低土地使用成本。

  在减轻企业负担、降低企业成本的同时,还要加紧补齐制约经济发展的短板,以便持续扩大有效供给。首先,随着经济社会快速发展,我省很多城市在公共交通、网络通讯等基础设施供给上存在较大的缺口和欠账,必须补齐这方面的短板。其次,河北的基本公共服务和京津相比有较大差距,这是京津冀协同发展的重要掣肘因素,要补齐公共服务短板。再次,河北的优质教育资源匮乏,高端人才奇缺。要利用当前非首都功能疏解的契机,积极承接北京教育资源,引进各类人才,补齐人力资本短板。此外,还要坚持创新驱动,支持企业技术改造和设备更新,加快技术、产品、业态等创新,补齐产业发展短板。

  做好“加减法”要发挥好市场和政府的作用从当前看,供给结构、质量和层次滞后于消费水平的提高成为经济发展中的突出矛盾。解决这一矛盾,要更加重视正确处理市场和政府的关系。无论是去产能、调结构,还是增投资、上项目;无论是做“加法”,还是做“减法”,都要发挥好市场和政府两方面的作用。围绕“三去一降一补”五大重点任务,政府要积极作为、主动作为、科学作为,加强和优化公共服务,保障公平竞争,维护市场秩序,完善社会保障,着力营造良好的发展环境。要进一步简政放权,强化供给与需求的自动平衡机制,让市场在资源配置中起决定性作用,使市场自我创新、自我升级的功能得到充分发挥。

  具体来说,要大力推进金融改革、土地改革、国企改革等,使土地、资本、金融等生产要素进一步市场化;推进政府职能转变,释放微观主体创新、创业、创造的潜能。要按照国务院总理李克强所要求的,继续简政,加快清除那些束缚办事创业手脚的绳索;推进减税,切实做到所有行业税负只减不增,特别是使小微企业获得实惠;实施降费,支持各地从实际出发,在国家统一框架下,阶段性降低“五险一金”,加大清理各种不合理收费力度,减轻企业负担;激励创新,推动大众创业、万众创新蓬勃发展,搭建更多开放平台,提供更优质服务,助力新经济成长。

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