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以文化产业助推矿区转型

张耀辉

//m.auribault.com 2015-07-21 来源：中国环境报

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　　我国是矿产大国。上世纪中期我国建设了一批大型、中型矿山，经过长期开采，很多将进入“矿竭企萎”期。因采矿形成的资源型城市也面临着经济发展后劲不足的问题。如何调整产业结构、发展替代产业，成为摆在矿业城市政府面前的一道难题。

　　《中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见》明确指出，发展绿色矿业，加快推进绿色矿山建设，促进矿产资源高效利用。 2014年，《国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》和《文化部、工业和信息化部、财政部关于大力支持小微文化企业发展的实施意见》等文件，推动了文化创意产业发展。笔者认为，以文化创意产业发展助推矿区转型发展，不失为积极、有益的探索。在浙江温州，矾矿企业结合文化创意成功转型发展，案例值得借鉴。

　　温州矾矿转型探索与实践

　　温州矾矿位于浙江省苍南县矾山镇，因明矾石储量和产量高，素有“世界矾都”之称。2014年执行禁矾令后，矾矿年产量2/3的明矾销售需求断停。矿山开采面临巨大的安全、环境和社会风险。历经600多年的粗放开采，矾矿鸡笼山开采区资源已近枯竭，回采的矿石已难以维护日常生产。

　　经过认真调查和研究发现，矾矿在遭遇危机的同时也蕴含着机遇。目前，国家十分重视对工业遗产的保护和开发利用。温州矾矿已有600多年明矾开采史，温州矾矿遗址具有较好的原真性、完整性和延续性。这些符合申报世界工业遗产的基本条件。因此，温州矾矿进行了积极探索。

　　一是思路大胆创新。2005年提出建设世界矾都矿山公园的思路，2012年“温州矾矿可以申报世界工业文化遗产”等方案得到了当地政府和社会各界的积极响应。温州矾矿申遗研究促进会成立，旨在发动社会各方力量，支持和推进矾矿矿业遗址申报世界遗产的有关工作。浙江省文保单位矾山福德湾古民居已经先后列入首批“中国传统村落”、中国历史文化名村。

　　2013年至今，温州市和苍南县政府工作报告中都提到“推进温州矾矿申报世界工业遗产”。2014年九三学社中央视察组、国际工业化遗产保护协会（TICCIH）主席P·E马丁、2015年联合国教科文组织英国工业遗产咨询人迈克等到温州矾矿考察，提出保全性申遗的思路。矾矿转型发展和以申报世界工业遗产来带动文化建设的重要性和紧迫性日益受到重视，“世界矾都工业文化产业园”建设启动。

　　二是认真研究历史。温州矾矿有着悠久的历史，矿区保留着古代采矿遗址，其作为工业遗产的独特价值，越来越引起社会各界的重视。浙江省政府参事室调研组认为，温州矾矿申报世界工业遗产现实和历史意义都十分重大。

　　同年，北大世界遗产研究中心和温州市人民政府形成了“中国温州矾矿申报世界遗产前期调研报告”，中国国际城市化发展战略研究委员会形成了《关于矾山镇新型城镇化发展与矾矿转型升级的调研报告》。报告认为，矾矿的传统产业已经难以支撑，从人才、技术、市场、环境等角度考虑都不能作为支柱产业来发展。矾山镇要将原“世界矾都”打造成为最具特色和开发价值的工业文化遗产、休闲旅游度假区。

　　矿区转型的启示

　　对温州矾矿转型实践，笔者引发如下启示：

　　一是进行体制改革，实现实质性突破。老矿山和矿区要获新生，根本出路在于改制和转型。像温州矾矿这样的老矿企，大都曾经辉煌，为国家的经济建设发展发挥过重要作用。如今，安全、环境和各种社会风险凸显。对此，政府部门应进一步重视，尽快组织有关部门深入开展调研，尽快提出切实可行的转型升级方案。

　　二是加强工业遗产保护利用，开发旅游产业。具有工业遗产价值的矿区要做好矿区保护规划，加快制定工业遗产保护规划，按世界遗产标准做好工业遗产的挖掘、整理和保护。在未实施开发前，要对富有价值的工业文化遗产进行全面保护，保持其原生态，保证其完整性。有旅游价值的矿业城市要加大旅游开发力度，融合先进的科技理念和时尚元素，科学合理地策划矿山内外旅游项目。还有一些地方的矿山项目有望变废为宝，为多种开发利用提供可能，使矿山的开发利用呈现多层面的用途。

　　三是加强协调管理，成立专门机构。很多地方矿山和当地政府隶属两个行政体系，镇矿脱节，工作无法顺利开展。建议设立专门的协调管理机构，负责协调镇与矿的工作配合关系和日常监管工作。依法叫停存在安全和环境风险的采矿生产作业，对矿山进行安全大排查。积极吸引大企业加盟，也可以以外资、民资或合资的方式建立开发公司，为今后的长远发展奠定良好基础。

　　四是强化政策扶持，助推矿区转型。各级政府要给处在转型期的矿山企业充分的支持和必要的政策倾斜，如在环境治理、生态修复、职工退休等方面予以支持。对矿区环境、交通等公共设施的投入予以适当的资金补助和技术支持，加大财税金融扶持力度。助推发展区域性特色文化产业带，建设特色文化产业示范区，打造特色文化城镇和乡村。（作者系浙江省苍南县灵溪三中英语高级教师、温州矾矿申报世界工业遗产研究促进会义工）

编辑：周文

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