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以八八战略为总纲打好转型升级组合拳

之江平

//m.auribault.com 2015-05-25 来源：浙江日报

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　　“八八战略”是浙江改革发展极其重要的战略构想，充分体现了历史与时代的远见卓识和政治智慧，是统领浙江改革发展的总纲。

　　不谋全局者，不足以谋一域。

　　2003年，浙江正处在一个重要战略抉择节点上，建设全面小康社会已经到了一个关键时刻，开始率先向现代化目标迈进。一直走在前列的浙江，既要加快发展，更要实现持续健康发展。如何让浙江这一快速奔驰的列车进入科学发展这个轨道，一个关系着未来发展的重大命题摆在浙江决策者面前。

　　是年7月，在浙江省委十一届四次全会上，时任省委书记的习近平同志代表省委在总结浙江经济多年来的发展经验基础上，全面系统地总结概括了浙江发展的八个优势，提出了浙江面对未来发展的八项举措——“八八战略”，一个指导浙江改革发展的总纲应运而生。

　　“八八战略”提出之时，实现怎么样的发展、怎样发展，是一个时代的命题，是一个国家的命题，也是一个省域的命题。“八八战略”虽是一个省域层面的战略，但是放眼全局谋一域，蕴含着战略思维的雄才大略，蕴含着把握趋势和规律的高超智慧。

　　“八八战略”把战略构想与实际操作完美结合起来。从此，浙江进入科学发展的新轨道，进入转型升级的新阶段，进入改革开放的新境界。

　　今天，浙江人民正以“四个全面”战略布局为引领，按照“八八战略”的总体部署，凝聚共识、凝聚力量，推动经济在新常态中迈上新台阶，推进全面小康社会的实现，努力开创经济社会发展新局面。

　　“八八战略”是引领浙江改革发展的行动指南，一张蓝图绘到底，一任接着一任干。浙江找到了转型升级“组合拳”这一务实有效的路径。

　　“八八战略”是管长远、管全局的总纲。在这一总纲的指引下，浙江在实践中不断探索和创新发展路子。从“创业富民、创新强省”，到“干好‘一三五’、实现‘四翻番’”，从建设“两富”现代化浙江到“建设美丽浙江、创造美好生活”，特别是转型升级组合拳，更让发展新路子清晰而具体地呈现出来。

　　一分部署，九分落实。“八八战略”一经提出，浙江省委省政府始终如一地抓落实，不动摇、不懈怠、不折腾，一抓到底。浙江人民踏踏实实地努力干，不争论、不松劲、不停步，创业创新，从不虚度光阴和停下前进步伐。把各项工作和任务一步步地展开，一项项地分解，一件件地落实，一年年地见效。

　　“八八战略”开启了浙江经济转型升级的大幕。这是一场艰辛持久的经济转型，其难度和意义都不亚于浙江任何一次发展。从不那么自愿的转型到高度自觉的转型，从更多劝导式的转型到形成一整套制度保证下的转型，从表层的局部的转型到深度全面的转型，浙江在努力，在尝试，在前行。

　　顶层设计和实践突破，两股力量推进着浙江的经济转型。在“八八战略”引领下，浙江最大的收获是找到了转型升级的“组合拳”。这是集法律、制度、行政、市场、科技力量为一体的“组合拳”，是突出问题导向和效果导向、务实管用的“组合拳”，是“加减乘除”综合叠加的“组合拳”，是倒逼、引领、助推共同用力的“组合拳”。

　　“八八战略”给浙江带来的一切，远远超出了寻常的想象。浙江，作为改革开放先行区，最早受到国际金融危机的冲击，最多遇到经济下行的压力和困难。但我们有“八八战略”的正确引领，有转型升级组合拳的灵活运用，认识早，行动快，率先迈开腾笼换鸟、转型升级的步子，经济结构调整和产业升级取得了明显成效。

　　浙江今年一季度GDP增长8.2％。这一新速度，既改变了多年来一季度增长速度相对低位运行的局面，为今年中高速发展打下了良好基础；为浙江适应和引领经济发展新常态开了一个好头，为浙江继续走在前列赢得了主动、占领了先机。更重要的是，这一新速度蕴含着深度转型的贡献，预示着嬗变的浙江经济一个重要拐点的到来，标志着浙江经济新常态已经迈出踏实的第一步。

　　“一带一路”是中国构建全方位对外开放新格局的大战略，是沿线国家深入参与经济全球化的大机遇。浙江正在抓住“一带一路”这一历史性契机，与沿线国家强化经贸合作、拓展产业合作、提升人文科技合作，努力成为“一带一路”建设的排头兵。

　　以“五水共治”为突破口，浙江不断拉升更高标准的绿水青山标尺，建立起倒逼转型的制度设计安排，打出转型升级“倒逼拳”。

　　十年前，在浙江安吉县余村，习近平同志首次阐述了“绿水青山就是金山银山”的科学论断。从那时起，浙江在发展旗帜上刻下生态建设的深深烙印。

　　这些年，转型升级从未停止过。浙江已经取得了很大的进展，但也存在一些问题，有的地方对山清水秀的生态环境缺少底线坚守的刚性要求，对企业转型升级缺少制度层面的限制与约束。

　　以“治理污水”为突破口，浙江开展了 “五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”、“一打三整治”专项行动。配合要素市场化改革，浙江找到了倒逼转型的制度设计安排，为转型升级寻找到一条正确路径。

　　这套“倒逼拳”既有法律和制度的强制性，又有行政和政策的约束性。政府对江河之水制定出标杆尺度，所有企业和产业都必须遵循这一标准，要么转型升级，要么淘汰出局，二选一。由此，浙江经济转型进入快车道，打开一片宽广空间。

　　倒逼转型机制的实践尽管时间并不长，但浙江经济结构正在发生深刻变化，一个质量更好、结构更优的经济正向我们走来。倒逼转型机制，让浙江经济中庞大的存量悄然快速不断优化升级。传统产业里那些污染大、能耗高、产能过剩的企业或产品，逐一淘汰出局。

　　原先还在观望徘徊或动作迟缓的企业，只能放下任何的幻想和侥幸，快速地进行转型升级。倒逼转型机制，在存量中做减法，在增量中做加法，一个共同指向，就是使经济结构不断优化升级。

　　更高标准的绿水青山，更有竞争力的绿水青山，浙江在谋篇布局，在积极探索，在积蓄力量。实践已经证明，转型升级“倒逼拳”显现出来的推进力量是巨大的。

　　以创新驱动为主线，实施“四换三名”工程，大力培育七大产业，充分发挥科技创新和产业创新在转型升级中的关键作用，打出转型升级的“引领拳”。

　　浙江经济发展正经历一个由资源驱动转为创新驱动的新时代。转型升级，唯有科技创新才能挑起这副重担。把创新驱动作为贯穿于发展和转型全过程的一根主线，把科技创新作为转型升级的一个关键，把推动科技进步放在核心战略位置上，我们已经形成共识，早就开始行动，采取有力措施，打出的科技创新“引领拳”在引领转型升级中起着关键作用。

　　抓改革、增活力。大力推进以“四张清单一张网”为重点的政府自身改革，处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，再造市场竞争新优势。深入推进行政审批制度改革，全省40多个省级部门和各市县实行一站式网上审批。努力抓好国家新赋予的六大改革项目落实，抢占制高点、增强新动力。

　　腾笼换鸟，机器换人，空间换地，电商换市，培育名企名家名品。“四换三名”战略，浙江这招科技创新“引领拳”，引领着浙江经济转型升级进程大大加快。高污染、高能耗、产能过剩的产业和企业，通过减法被淘汰掉了。一大批科技含量高、代表未来产业发展方向的新兴产业，通过加法开始茁壮成长。特别是庞大的传统产业和企业，因为注入科技创新基因这个乘法，得到脱胎换骨的改变，转型升级为有??场竞争力的产业和企业。

　　大力培育信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大产业，体现了产业创新引领转型升级的顶层设计和浙江路线图。七个支撑浙江未来发展的万亿级产业，把信息技术产业列为第一产业来打造，突出互联网为核心的信息经济引领作用，推进“互联网＋”与浙江经济深度融合，形成以高端制造业和现代服务业为主体的产业结构。

　　从文化大省向文化强省的跨越，对发展文化产业和繁荣文化事业提出了新的更高要求。新闻出版、动漫、影视、演艺等，与互联网的深度融合，可以实现规模质量进一步提升、市场进一步做大、结构进一步优化。

　　浙江经济正处在一个重要的“衔接期”，一些传统的支撑力量正在消退，一些新的力量正在成长。七大产业已经开始成长，已经成为支撑，已经形成主体。咬紧牙关挺过调整期，今后的步伐就会更加稳健；奋发有为突破瓶颈期，未来的空间就会更加广阔。

　　浙江转型升级“工具箱”里的“工具”很多，“浙商回归”、“特色小镇”、“市场主体升级”等涌现出来的新举措对转型升级都起到重要推进作用，打出转型升级的“助推拳”。

　　连续多年实施的“浙商回归”工程，吸引在外闯荡的浙商回浙江投资创业。众多浙商，丰厚浙资，带着好项目、大项目、新项目，回归浙江开拓市场，对转型升级起到有力的助推作用。同时，积极吸引世界500强企业和央企落户浙江，助推浙江转型升级。

　　个转企，小升规，规改股，股上市，市场主体升级工程，让浙江企业整体有序拾阶而上，经济质量上了一个新的台阶。风起云涌的股权改革，正在为浙江民营经济注入源源不断的活力。引进战略投资者，寻找合作伙伴，内部股权激励，正在改变着几十年来家族式的股权结构。这是一波引领浙江民营经济迈向中高端的改革，其大方向是从根本上推进浙江的转型升级。

　　正在谋篇布局和开始起航的特色小镇，从大范围让浙江转型升级达到新境界。梦想小镇、云栖小镇、财富小镇、基金小镇、互联网小镇……脱颖而出的特色小镇正在引领浙江新型城镇化发展的方向和趋势。互联网和“互联网＋”的产业元素，泛大学生群体的创业创新，金融资本的活跃影子，政府搭建的服务支撑，休闲旅游景区，这些要素集聚在一起的特色小镇，展现出新型城镇化的无穷魅力，成为浙江转型升级强有力的“助推器”。

　　再次站在深度转型的重要时间节点上，有“八八战略”绘制的转型升级宏伟蓝图，已经找到转型升级“组合拳”正确路径，浙江有信心在适应和引领新常态上继续走在前列。

　　“八八战略”内涵丰富，涵盖经济、政治、文化、社会和生态文明建设各领域，体现的是“五位一体”总布局在浙江的实践。它贯穿着转变经济发展方式这根主线，着力于实现中国梦这一美好的目标。

　　转型升级“组合拳”，以“八八战略”为总纲，是浙江丰富实践的创新。“八八战略”绘制了浙江转型升级的宏伟蓝图，转型升级“组合拳”是实现宏伟蓝图的路径选择。转型升级“组合拳”，汇聚倒逼、引领、助推一道发力，让浙江转型升级出现了可喜的进展，为浙江发展注入源源不断的新兴力量。

　　认真贯彻中央“四个全面”战略布局，适应和引领经济发展新常态，需要浙江更加坚定不移地贯彻落实“八八战略”，更加坚定不移地打好转型升级“组合拳”，更加坚定不移地推进经济发展方式的深度转型。

　　浙江有“八八战略”绘制的宏伟蓝图，有转型升级“组合拳”，有转型升级的良好基础和丰富经验，有信心打赢经济发展方式深度转型这一仗，适应和引领经济发展新常态，努力实现全面建成小康社会的宏伟目标，让中国梦在浙江的实践走在前列。

编辑：周文

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