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发挥好财政政策稳增长的作用

盘和林

//m.auribault.com 2015-05-20 来源：经济日报

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　　在经济增速放缓的背景下，应发挥好积极财政政策稳增长的作用。应在继续加大基础设施建设等“硬”领域投入的同时，做好改善民生、优化产业竞争力等“软”领域。增支方面应突出效率导向、加强效益约束力和民生保障；减税方面应滴灌实体经济、培育创新驱动力

　　今年一季度，我国经济下行压力仍然很大。在经济增速放缓的背景下，发挥好积极财政政策稳增长的作用，已成为广泛共识。

　　积极的财政政策包括增加支出和减税降费。笔者认为，在经济新常态下，财政政策应在继续加大基础设施建设等“硬”领域投入的同时，做好改善民生、优化产业竞争力等“软”领域。增支方面，应突出效率导向、加强效益约束力和民生保障；减税方面，应滴灌实体经济、培育创新驱动力。

　　在增支方面，积极财政政策应以效率为导向，激活消费等经济内生动力。

　　第一，优化支出结构，以效率效益为导向，强化效益约束力，坚持精准高效投资，避免盲目低效投资。基础设施和公共设施必须精准测算其经济效益和社会效益，避免资源闲置或浪费；引进社会资本合作，提升公共产品供给效率，扩大财政支出的乘数效应。同时，下决心压缩政府运行成本等一般性支出，厉行节约，努力减轻未来财政负担。

　　第二，加大财政民生保障方面的增长力度。由于此前较长时间在教育、医疗、社会保障等领域有“欠账”，居民出于对未来预期的考虑，往往不敢消费，导致收入中“预防性储蓄”占比过高。因此，应加大社会保障、医疗卫生、教育等民生领域的投入，释放居民消费、投资等内生经济增长动力。

　　在减税方面，积极财政政策应面向实体经济定向减负，引导大众创业、万众创新等，激活经济内在驱动力。

　　第一，定向为实体经济减负，提升实体经济盈利能力，切实提高我国制造业竞争力。实体经济是经济发展、实现充分就业的基石。当前，我国有些产业因价值扭曲造成畸形发展，给经济健康运行带来一定隐患。未来积极财政政策的重要着力点，应主要放在为实体经济、小微企业减税与降费上。在降费上面，用简政放权清除寄生在实体经济上的一切不合理费用；降低实体经济和小微企业“五险一金”的企业和个人缴费比例；厘清电费等价格扭曲带来的企业负担等。

　　第二，深化财税体制改革，统筹考虑收入分配问题。只有增加居民收入，才能真正拉动内需。在总体减税倾向的安排下，通过结构性减税，注重社会成员之间收入分配差距等调节，构建起更加合理的纳税机制。

　　第三，充分运用奖励、补贴等市场手段，激励我国创新体系，优化产业竞争力。积极财政政策对短期应对经济下行压力有效果，从长远来看，还需要依靠创新、强化产业竞争力等提升生产率，这样才能从根本上提振经济。创新是“全要素生产率”，对中国这样一个大国而言，创新的重要性更是不言而喻。因此，积极财政政策应充分发挥对“大众创业、万众创新”的引领作用。

编辑：周文

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