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新常态下环保工作要有新作为

刘文亮

//m.auribault.com 2015-05-12 来源：中国环境报

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　　党的十八大以来，党中央关于生态文明建设的战略部署为环境保护工作指明了方向，提供了基本原则，注入了强大动力。在新常态下，推动环境保护事业改革与发展，必须把环保工作放在“四个全面”战略布局中深刻把握。陕西省环保工作应按照陕西省委、省政府关于生态文明建设的总体要求，主动适应经济发展新常态，抓住机遇、应对挑战、顺势而为。

　　一是新常态要有新思路。面对新常态、抓住新机遇、应对新挑战，必须把环保工作放在“四个全面”战略布局中深刻把握，把环境保护工作融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，围绕协调推进“四个全面”的战略布局，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，积极探索环境保护工作的新思路。

　　要在全面建成小康社会中，正确处理发展与保护的关系，明确生态环境保护的目标，把握环境保护工作的重点，着力解决生态环境短板问题；在全面深化改革中，破解环保工作的难题，建立完善环境保护工作的体制机制；在全面依法治国中，强化环保立法、司法，依法推进环境保护政策措施落实；在全面从严治党中，加强环保队伍建设，加强环保系统党风廉政建设，提升环保系统党员干部改革创新的能力、依法行政的能力、服务发展的能力。

　　二是新常态要有新定位。在新常态下，环境保护面临历史遗留问题与新型环境问题叠加、农村环境问题与城市环境问题叠加、生态退化与环境污染叠加、资源环境约束加大，结构调整、产业转型升级步伐加快的新形势，实现可持续、高质量的发展还需要一个阶段。环保部门必须准确判断形势，找准自身定位，抓住难得机遇，应对严峻挑战。实践充分证明，强化监管、从严执法是破解生态环境瓶颈的基本手段。

　　为此，要进一步明确环保部门的职能定位，把工作的着力点放在环境监管上，放在环境执法上，放在责任追究上；要进一步明确各级政府环境保护工作的主体职责，厘清责任清单、权力清单，把各项保护措施落实到政府各职能部门；要进一步落实企事业单位环境保护的主体责任，强化谁污染谁治理的责任意识，明确企事业单位治污减排、风险防控、资源节约、达标排放、自行监测、信息公开的法律责任和义务，倒逼企业不越底线、不踩红线、不碰高压线。

　　三是新常态要有新举措。要适应协调推进“四个全面”的新部署、新要求，着力在“改革”上用功，在“执法”上用力，在“严”字上求效。要用改革的举措破解影响环境保护的体制机制障碍，以生态环保职能优化整合和事权合理划分为突破口，着力统筹监管环境保护、生态保护与污染防治，形成政府主导、市场激励、社会动员的生态环保治理体系；要用法治理念、法治方式推进环境保护政策措施的落实，解决群众反映强烈的环境突出问题，以最严的标准规范环保行为，以最严的监管落实环保措施，以最严的执法解决环境问题，以最严的问责查究环保责任。

　　四是新常态要有新机制。要适应经济新常态，不断创新环保工作的体制机制，加速环境保护国家治理体系和治理能力建设，有效发挥市场配置环境资源要素的决定作用，充分激发社会参与环保的活力，逐步建立健全行政监管、社会监督、企业主责、行业自律、公众参与、司法保障的制度机制，通过环保体制机制创新推进环境保护目标任务的落实。

　　要以环境功能区划为基础，统筹水、大气、土壤和生态环境敏感区，依法划定生态红线。以环境优化开发为导向，严格准入关口，统筹产业布局、结构和规模，形成以环境质量倒逼污染减排，进而倒逼转方式调结构的联合驱动机制。研究建立环境损害赔偿与责任追究办法，建立重大生态决策责任终身追究制度。

　　积极探索构建总量控制精细化管理新机制，实行最严格的管控，坚决杜绝无证排污和违法排污。完善排污权交易和监管制度，积极推动排污权有偿使用工作。

　　加快推进生态环境地方性立法，适时制定《陕西省环境保护条例》，积极推进《陕西省固体废物污染环境防治条例》立法进程。完善环境保护经济政策，发展环保市场，建立吸引社会资本投入生态环境保护的投融资机制，开展环境污染第三方治理试点。推进环境保护领域的社会信用体系建设，完善绿色信贷，建立企业环境行为信用评价制度。

　　五是新常态要有新突破。新常态下的环保工作，必须突出重点、突破难点、综合施策、依法推进。

　　要以解决损害群众健康突出环境问题为重点，坚持预防为主、综合治理，强化水、大气、土壤等污染防治，着力推进渭河、汉丹江流域和陕北地区水污染防治，着力推进火电、煤化工、钢铁、水泥等行业和关中区域大气污染治理，着力推进颗粒物污染防治，着力推进以陕南三市重金属污染和土壤污染为重点的综合治理，集中力量优先解决好细颗粒物、饮用水、土壤、重金属、化学品等损害群众健康的突出环境问题。

　　加大自然生态系统保护力度，实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力。进一步健全完善环评审批和总量控制制度、倒逼推进优化产业结构，淘汰落后产能。协力推进工业行业综合治理、生活污染治理、农业源污染防治、交通源污染防治、建筑工地污染防治，有效解决影响群众健康安全的环境突出问题。认真落实新《环境保护法》，依法约束政府决策行为，依法规范环境监管，依法打击违法排污，依法保障公众环境权益，使环保法成为一个有钢牙利齿的“利器”，成为推进建设美丽陕西的法治保障。通过严格执法，让三秦大地的天更蓝、山更绿、水更清，给党和人民交一份满意的答卷。（作者系陕西省环境保护厅党组成员、纪检组长）

编辑：周文