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打好大气污染治理攻坚战

李荣军

//m.auribault.com 2015-04-16 来源：中国环境报

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　　治理大气污染“国十条”和很多地方治气行动方案已出台，治气目标和任务已明确。如何打好大气污染防治这场硬仗？笔者有如下思考。

　　摸清治气底数。由于各地能源结构和地理环境、气候条件不同，引发大气污染的来源、比例是不一样的。

　　因此，各地首先要把影响本地、本区域的PM2.5污染的来源、比重调查清楚、监测清楚，把成因分析透、把规律找准，建好大气污染源解析数据库。只有这样，才能有针对性地细化大气污染防治行动的目标任务、保障措施。例如，2015年，金华市针对不同季节、不同大气污染特征，集政府、职能部门、社会、公众、媒体之力，重点打好夏季臭氧、秋季降尘、冬季削霾的治气“三大战役”，集中开展“十大行动、27项治气项目”，取得较好效果。

　　细化治气责任。围绕治气的目标任务、行动计划、重点项目、重点工作，因地制宜做好规划、梳理、汇总，切实做好目标制定、任务分解、责任细化工作，倒排时间、突出重点、落实资金，以党委、政府名义抓落实。

　　例如，脱硫脱硝、工业烟粉尘、有机废气整治，环保部门要牵好头，拿出整治细化方案，制定行业准入条件，出台管理办法，建立标准体系，抓紧开展整治行动。禁燃区创建、燃煤锅炉淘汰、清洁能源供应、能源结构调整，可由发改部门牵头抓；落后产能淘汰、工业废气治理、清洁生产推进，可由工信部门牵头抓；黄标车淘汰、区域限行执法、烟花爆竹禁燃，可由公安部门牵头抓；建筑工地管理、施工扬尘、路面晒水、道路保洁，可由建设部门牵头抓；餐饮油烟整治、垃圾禁焚，可由城管执法部门牵头抓；农村废气治理、秸秆综合利用、秸秆焚烧，可由农业部门、乡镇街道牵头抓；网格监管、督查追责、考核通报，可由纪委、组织部、督考办共同抓落实。只有细化任务，明确责任，才能有分工，有协同，有落实。

　　凝聚治气合力。治气仅靠环保部门一家是没法完成的。首先，在于当地党委政府真重视。要强化治气机构和力量，真正形成“区域联防、上下联动、部门协作、第三方参与”的一盘棋工作格局。

　　其次，督查问责要动真格。要抽调精兵强将，专门成立督查机构，配备专门车辆装备，采取24小时不间断突击检查巡查、明察暗访、跟踪督办，对发现的问题第一时间督促整改，对工作不力的人和事进行跟踪问效、问责。

　　第三，管理机制网格化。要设立成千上万治气治污的网格单元，实行市、区（县）、街道（乡镇）、三级领导包抓，建立网格长、网格员、巡查员、监督员“一长三员”制度，把区域内所有企业、主次干道、背街小巷、公共场所、居民小区等全部纳入网格管理。

　　创新治气机制。抓治气，要形成政府主导、区域联动、部门协作、公众参与的工作格局。不是为了考核而考核，而是必须要有奖惩考核、督查通报、执法监管、责任追究等强有效的机制来保障。

　　一是考核机制。加大对市、县两级党政领导干部治气考核的比重，将其作为党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。

　　二是督查机制。建立对空气质量和治气工作每周一预警、每月一通报、每季一例会，每半年一督查、每年一攻坚的全方位全系统督查机制。

　　三是奖惩机制。对治气工作落后的地区和单位，要实现区域限批、挂牌督办、行政约谈、通报批评。对治气做得好的，要通报表彰。

　　四是公众参与机制。充分发挥“二代表一委员”等队伍的作用，对治气的重点工程、重点项目、重点工作和落后地区进行专题视察、监督、督办。组织环保市民检察团、专家服务团定期或不定期开展飞行监测、参与执法监管、有奖举报，全面推进治气各项工作任务的落实。（作者单位：浙江省金华市环保局）

编辑：周文

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