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打造新常态下的增长动力源

//m.auribault.com 2015-03-16 来源：求是

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向全面深化国企改革要潜力

　　进入新常态，中国经济面临着较大的下行压力，亟须全面深化改革释放发展潜能。由此，国企改革进入了新阶段，其重点任务更加突出。

　　在产权制度上，明确提出积极发展混合所有制经济。党的十六届三中全会强调股份制是公有制的主要实现形式，党的十八届三中全会的《决定》提出混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式，这表明国有企业改革的目标和路径更加清晰。

　　在监管体制上，明确提出以管资本为主加强国有资产监管。党的十八届三中全会强调以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，标志着我国国有资产监管的重点从管国有企业为主转向管国有资本为主。

　　在改革模式上，强调要准确界定不同国有企业功能，实施分类监管。不同国有企业在国民经济中具有不同的使命和职能，准确界定企业功能，就是要厘清不同国有企业的市场角色和战略定位，确定不同国有企业的发展目标和改革方向。这标志着国有企业改革将从统一模式转向分类改革和分类监管。

　　我们要清醒认识，全面深化国企改革是一场攻坚战。比如，关于国有经济的定位和国有企业的功能界定，这是深化国企改革实现科学管理的基础和前提，但我国国情决定了国有经济的定位比发达市场经济国家要复杂得多，除少数国有企业外，大多数国有企业兼有多种功能，准确界定存在不少困难。比如，发展混合所有制经济作为一项重大产权制度变革，面临国有资本与民营资本双方混合的积极性、民营资本投资能力与巨量国有资本的匹配、国有资本与民营资本在经营管理方面的差异、企业经营层和员工持股、防止国有资产流失等一系列棘手问题。再比如，转换经营机制是深化改革的一项重要任务，不解决制度机制问题，长期存在的人浮于事、冗员过多等问题就很难彻底解决，“大锅饭”、“铁饭碗”、“平均主义”的倾向也无法从根本上杜绝。但是，在转换经营机制加强内部管理的过程中，管理人员市场选聘和能上能下的机制涉及干部管理体制的改革，员工能进能出的机制涉及企业和社会的稳定，收入能增能减和员工持股的机制涉及薪酬制度的改革，这都是直接触及广大干部群众切身利益的敏感问题。

　　解决好这些问题，既要有攻坚克难的决心和勇气，也要有化难为易的谋略和办法。

　　厘清改革思路。国企改革既要搞好顶层设计，又要制订好具体方案，找准突破口和切入点。第一，产权是所有制的核心和主要内容，发展混合所有制经济作为重大产权制度改革，应当成为改革的突破口。第二，国有资产管理体制改革是攻克国有企业改革重点难点问题的制度性前提条件，对深化国有企业改革具有较强的牵引作用，同时遇到的障碍和阻力相对较小，应当成为改革的切入点。

　　增强改革动力。国企改革既要自上而下整体推进广聚共识，又要允许地方政府和国有企业在深化改革方面大胆探索先行一步，切实增强国企负责人和广大员工自我改革的动力，充分调动各方面推进国有企业改革的积极性。

　　选准改革试点。做好国有企业改革的顶层设计、制订总体方案需要一个过程，而且许多问题的有效解决依赖于改革实践，因此，深化国有企业改革要做到不等不靠，就必须选择若干重点和难点问题作为试点，先行先试，为全面推开改革探索路子，积累经验。

　　找准突破领域。深化改革在方式上要先易后难，选择能够加快推进的领域和环节先行一步，比如推进混合所有制改革可以根据实际先从重大项目建设、调整国有股份、合理授予权限等方面入手。

　　强化制度配套。推进国有企业市场化改革必然会涉及现有的干部管理制度、收入分配制度、投资管理体制等诸多方面，甚至关涉到资本市场的发展，只有同步推进相应配套制度的改革，国有企业改革才能够真正实现突破。（季晓南，国务院国有重点大型企业监事会主席）

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编辑：周文

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