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实现广东区域协调发展的关键抓手

刘品安

//m.auribault.com 2015-01-05 来源：南方日报

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　　进一步调整优化经济结构，培育新的经济增长点，人口出来、产业进去

　　去年底召开的中央经济工作会议指出，2015年是全面深化改革的关键之年，要坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，并明确提出了努力保持经济稳定增长、积极发现培育新增长点、加快转变农业发展方式、优化经济发展空间格局、加强保障和改善民生等五个方面的重点工作任务。

　　优化经济发展空间格局，就是要完善区域政策，促进各地区协调发展、协同发展、共同发展。要通过改革创新打破地区封锁和利益藩篱，充分发挥市场的决定性作用，全面提高资源配置效率。

　　广东在新常态下如何全面贯彻落实中央经济工作会议精神，进一步优化经济发展空间格局，实现区域协调发展？

　　进一步调整优化经济结构，培育新的经济增长点，是广东区域协调发展的关键抓手在经济发展新常态下，广东需要从“存量”与“增量”两个方面调整优化经济结构，利用增量，培育新的经济增长点。同时，调整优化存量，利用存量培育新的生产力。一是利用增量和新增长点调整优化广东经济发展空间结构，继续实施珠三角地区优化发展和粤东西北地区加快发展两大战略。其中，粤东西北地区需把握国家实施“一带一路”战略、珠三角地区新一轮产业转移和对口帮扶等重大机遇，利用“三大抓手”，加快产业对接和招商引资，推动一批新的项目落地，形成项目建设持续发展的态势，加快培育粤东西北地区新的生产力，推动粤东西北地区大发展，发挥新的先进生产力增量在调整、优化广东区域经济结构中的作用。珠三角地区则需按照结构优、质量高、效益好的要求，结合自身产业建设的需要，围绕建设现代产业体系，以引进居行业先进水平的企业为目标，加强与欧美发达国家的投资合作，开展产业链招商、园区特色招商，精准谋划和引进一批优质、产业链条长、带动能力强的重大产业项目，形成新的经济增长点。同时，大力推进区域发展平台建设如广州南沙、深圳前海、珠海横琴三个自贸区的建设以及中新（广州）知识城、广东金融高新技术服务区等的建设，加快推动珠三角地区转型升级，为珠三角地区实现九年大跨越打下坚实的基础。在珠三角内部经济空间结构调整优化方面，则需着力抓好珠江西岸先进装备制造产业带建设，形成与珠江东岸电子信息、高新技术产业，以及与广州、深圳市现代服务业相互促进的产业格局，努力促成珠江东岸、珠江西岸协调发展的局面。二是加快存量调整，推动产业转型升级，优化产业结构。2014年广东技术改造成效显著，2015年广东要积极总结已有经验，根据企业的技改意愿和需求，尽快启动新一轮技术改造工作，通过企业技术改造推动陶瓷、家电、服装纺织、家具等传统优势产业转型升级。同时，加大政策扶持力度，加大技改投资力度，对智能化改造、设备更新、公共服务平台建设等给予财政、用地、金融等支持，为存量调整，产业转型升级创造良好的政策和服务环境，努力在传统优势产业中促成新的先进生产力。

　　“人口出来、产业进去”是广东优化经济空间格局、加快区域协调发展的政策着力点人口走出来和产业走进去是促进区域协调发展的两个重要路径，在粤东西北务农劳动力转移难、向珠三角人口流动出现回流、人口走出来这条路径收窄的情况下，必须拓宽产业走进去这条路径。

　　珠三角产业走进粤东西北，重点是推动劳动力就近就业，提高粤东西北工业发展水平，加快优势传统产业转型升级，推动粤东西北分工发展和错位发展。

　　一是针对农村劳动力乡内就业比重近七成的特点，推动珠三角和粤东西北劳动密集型产业走进粤东西北乡镇。我省2012年农村劳动力在乡内就业比重为68.3%，在县内乡外就业比重为4.1%，在省内县外就业比重为26.6%，在省外就业比重为1.1%。乡内就业是农村劳动力就业的主要部分，其中约35%农村劳动力在乡内务农，约33%在乡内从事非农产业，推动粤东西北农村劳动力离农就业、就近就业任务比较艰巨。对于那些对年龄、性别、学历要求不高的珠三角和粤东西北劳动密集型产业，推动其向粤东西北乡镇布局；对于那些对年龄、性别、学历要求较高的劳动力密集型产业，推动其向粤东西北人口规模较大的中心镇、特大镇布局。二是针对粤东西北工业发展水平不高的现状，推动珠三角相对成熟的资本、技术密集型行业走进粤东西北市、县工业园。“十三五”时期，加快中高端产业向粤东西北转移对粤东西北振兴发展至关重要，形成珠三角总部经济、粤东西北生产基地的产业关系，推动粤东西北工业发展加速、城镇化建设提速。三是针对粤东西北优势传统产业转型慢的现象，推动珠三角资金、人才、生产性服务业参与改造提升粤东西北优势传统产业。粤东西北地区五金、建材、造纸、轻工食品、中药等优势传统产业特色较为明显，推动珠三角资金、人才、生产性服务业参与改造提升粤东西北优势传统产业，推动粤东西北优势产业链拓展，打造具有区域影响力的品牌，实现产业集群发展。四是针对区域产业发展倾向同质化、同构化现象，强化我省对产业转移的协调工作，推动粤东西北分工发展、错位发展。（作者系广东省社会科学院经济研究所所长、研究员）

编辑：周文

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