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“垂管”改革要做好加减乘除
朱玫
//m.auribault.com 2016-03-11 来源:中国环境报
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  党的十八届五中全会提出,以提高环境质量为核心,实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。笔者认为,推进垂直管理,要做好加减乘除。

  有人认为,实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理,主要目的是要上收监测执法权,减少地方政府干预。而笔者认为,此次改革更应该立足于转变政府部门职能。不只是环保机构隶属关系调整,也将涉及地方政府层级间事权、政府相关工作部门间职能、环保系统内部职责运行关系等的调整。

  笔者认为,当前,有必要重新梳理、调整地方政府和相关部门职能,做好加减乘除,使职能之间各归其位,各尽其职。

  “加”就是要提高环保部门的督政地位。李克强总理指出,简政放权要做到放管结合,尤其是加强事中事后监管,并特别提出环境保护是需要严加监管的重点领域之一。因此,应该赋予环保部门更多的监督权、更高的决策权,把所有涉及环境质量的监测、执法、考核等职责统一归并到环保部门,充分发挥出其对地方政府和相关职能部门履职情况的监督作用。

  “减”就是为环保部门减责、为企业减负。要把以往集中在环保部门身上,但实际上难以承担的一些职能归类调整到地方政府、综合部门以及各行业主管部门。要精简不必要的管理制度,减少对企业的管理环节,更多地用市场手段去调节企业的环保行为。

  “乘”就是要发挥出市场手段和公众参与的乘积效应。要把政府部门拥有的部分权利让渡给市场、企业,放权给社会,发挥市场机制、公众参与以及公众监督的作用,弥补政府失灵现象。

  “除”就是要破除行业间和行业内的壁垒和隔阂,依靠互联网+环境管理。大多数环境行为可以通过大数据进行科学判断、理性分析和有效管理,这样就能有效解决内部不联网、外部不共享、数据不统一、力量不整合等弊端,进一步提升环保治理能力的现代化水平。

  综上所述,笔者认为实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理,要促进环保部门督政职能转变,推动建立健全环保工作的社会共治体系。要进一步推进简政放权,正确处理权利和责任匹配、统一的关系,解决地方政府、环保部门以及相关部门工作中存在的缺位、越位和错位问题,合理放权于市场和社会。只有加快生态环保制度改革步伐,进一步明晰各界职能,才有助于推动社会共治,群策群力,早日实现改善环境质量这一根本目标。(作者单位:江苏省太湖水污染防治办公室)

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