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“四个全面”战略布局全面从严治党是根本保证

夏春涛

//m.auribault.com 2015-08-06 来源：人民网

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　　全面从严治党主要包括两层含义：一是必须坚持党的领导。治党是为了治国，使党更好地履行执政兴国使命。二是必须加强和改善党的领导。通过全面从严治党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。实现全面建成小康社会这一战略目标，落实全面深化改革、全面依法治国这两大战略举措，都须臾离不开党的领导，都需要以全面从严治党作为根本保证和重要前提。

　　一、全面从严治党为其他三个“全面”引领正确方向

　　协调推进“四个全面”必须坚持正确方向，沿着正确道路推进。中国特色社会主义是当代中国发展进步的根本方向，是我们党带领人民历经艰辛探索出的一条新路，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。因此，坚持党的领导与坚定不移走中国特色社会主义道路是合为一体的。就此而论，全面从严治党具有为其他三个“全面”引领正确方向的作用。

　　从发展大势看，我们沿着中国特色社会主义道路披荆斩棘高歌猛进，在西方发达国家占主导的当今世界杀出一条血路，取得举世瞩目的发展成就，迎来中华民族伟大复兴前所未有的光明前景。中国特色社会主义成为全党全国各族人民的共同理想。我们在发展中也遇到新问题新矛盾，诸如贫富差距拉大、官员腐败现象严重、生态环境恶化等，但瑕不掩瑜，并正着力解决。有人却因此对我们走的是不是社会主义道路心存疑惑。西方更有人胡乱贴标签，妄称中国搞“新官僚资本主义”“国家资本主义”等。事实上，中国道路虽吸收了西方元素，但核心内容是独创性的中国元素，这正是“中国特色”四字的寓意所在，而“社会主义”四字是定性的。应当看到，在发生沧桑巨变的同时，我国社会主义性质和方向始终没有变。党的十八大勾画了全面建成小康社会的宏伟蓝图，提出了夺取中国特色社会主义新胜利必须牢牢把握的八个基本要求，包括必须坚持人民主体地位、必须坚持维护社会公平正义、必须坚持走共同富裕道路等。习近平总书记深情表示：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”这说明我们始终没有丢老祖宗，没有丢社会主义的魂。

　　从改革角度看，我国30多年的改革开放历程极不平凡，取得巨大成功十分不易。许多观念和做法在今天早已成为常识，但当初理论创新、实践创新每向前推进一步，几乎都会受到“左”或右的干扰，遇到各种风险挑战。目前，改革进入攻坚期和深水区，向前推进同样很艰难。面对错综复杂的利益格局和各种观点的碰撞论争，下一步改革怎么改、改什么变得异常敏感。全面深化改革是党的十八届三中全会提出的战略举措，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，总目标为“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，前一句规定了根本方向。也就是说，改革既不会停顿，也不会“改向”。全面深化改革不是另起炉灶，而是为了完善和发展制度、推进国家治理现代化，以着力解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题，为全面建成小康社会提供动力。

　　从法治角度看，在中国这样一个有着漫长君主专制历史的东方大国推进法治是一项伟大而又艰巨的事业。新中国成立特别是新时期以来，我们党带领人民筚路蓝缕，走出一条中国特色社会主义法治道路，依法治国被确立为党领导人民治理国家的基本方略，与坚持党的领导、人民当家作主构成有机统一不可分割的整体。全面依法治国是党的十八届四中全会提出的战略举措，总目标为“建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家”，法治体系、法治国家前面都有定性的“社会主义”一词。国内外有些人大谈宪政民主、普世价值等，攻击我国是一党制、不民主，并为鼓噪全盘西化狡辩，说马列主义当初也是从西方传入的。实际上，我们批驳的“西化”特指资本主义化，“宪政”特指西方国家那套政治制度；我们所讲的依宪治国、依宪执政，依据的是中华人民共和国宪法，两者泾渭分明。西方国家目前普遍经济疲软，两极分化现象严重。中国倘若照搬西方那套制度，只会使贫富差距越拉越大，无异于饮鸩止渴。既然承认中国的经济发展成就，那就应当承认我国政治制度是管用有效的，就应当承认我们党执政成绩是出色的。只有坚持党的领导，全面依法治国才能把握正确方向，才能为全面建成小康社会提供有力的法治保障。

　　方向决定道路，道路决定命运。以上三个“全面”倘若在方向上犯颠覆性错误，将会酿成灾难性后果。封闭僵化的老路、改旗易帜的邪路都是死路。我们党毫不动摇地坚持党在社会主义初级阶段的基本路线，将“一个中心、两个基本点”统一于中国特色社会主义伟大实践：以经济建设为中心，坚持改革开放这一基本国策，绝不走老路；同时坚持四项基本原则这一立国之本，绝不走邪路。我们党一再强调要坚定“三种自信”，排在第一位的是道路自信。所以说，全面从严治党在“四个全面”中是引领方向的，至关紧要。

　　二、全面从严治党为其他三个“全面”提供坚强政治保证

　　“四个全面”本质上是坚持和发展中国特色社会主义的战略布局。是党中央总结历史、立足国情、顺应时势、破解难题、把握机遇提出的重大战略思想，是统筹伟大事业与伟大工程、兼顾当前与长远的顶层设计。协调推进这一战略布局，任务极为繁重艰巨，是一个攻坚克难、爬坡闯关的伟大历程，必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。将全面从严治党列入“四个全面”，是我们党作为执政党对自身提出的严格要求，同时也是为其他三个“全面”提供坚强政治保证的客观需要。这充分体现了我们党的使命意识、责任意识以及敢于担当、励精图治的精神状态。

　　全面建成小康社会的目标要求涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明五大建设，时间仅剩5年多。随着经济下行压力持续加大，要完成硬性经济指标、推进经济发展方式转变等，难度与挑战性不小。从顺应人民群众期待的角度讲，须在促进共同富裕、促进社会公平正义、促进社会和谐等方面取得新进展。“全面”还意味着一个都不能少，以农村为主的贫困地区须同步迈入全面小康社会，至少要接近全国发展的平均水平。党的作风好、精神面貌好、领导坚强有力，全面建成小康社会才有坚强政治保证，才能排除万难去争取胜利。

　　全面深化改革涉及利益格局调整，必须冲破思想观念束缚，突破利益固化藩篱。例如，处理好政府和市场关系是经济体制改革的核心问题，既要更好地发挥政府作用，又要着力解决政府干预过多等问题，须简政放权，加快转变政府职能。这势必触及相关部门和个人的既得利益。阻碍改革的思想观念主要来自体制内，改革越深入，动自己“奶酪”的概率越大。全面深化改革若想取得突破，就得有自我革新的勇气和胸怀，克服部门利益掣肘，从政治高度、从大局出发看问题。没有党的坚强领导，这一切就无从谈起。

　　全面依法治国同样是一个艰巨繁重的系统工程，同样需要我们党发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，同样依靠党来统一部署、统筹推进、整体谋划、督促落实。再就具体内容而论，党和法治的关系是法治建设的核心问题。党的领导和社会主义法治是一致的，坚持党的领导是社会主义法治的根本要求，是全面推进依法治国的题中应有之义。依法治国主要取决于依法执政，依法执政之关键是依宪执政。惟有在党的领导下依法治国、厉行法治，人民当家作主才能充分实现，国家和社会生活法治化才能有序推进。没有党的坚强领导，全面依法治国的总目标就会落空。

　　总之，办好中国的事情关键在党，协调推进“四个全面”的关键在于全面从严治党。全面从严治党为其他三个“全面”引领正确方向、提供坚强政治保证，在“四个全面”战略布局中举足轻重，是最根本最关键的战略举措。

　　三、全面从严治党与其他三个“全面”构成一个有机整体

　　“四个全面”是一个有机整体，彼此相辅相成、相互促进、相得益彰。推进全面从严治党，不能就党建论党建，而应把它放在“四个全面”战略布局中来理解和把握。

　　全面建成小康社会以三大战略举措为支撑和依托。全面深化改革、全面依法治国是“姊妹篇”，如鸟之两翼、车之两轮，分别为全面建成小康社会提供发展动力和法治保障。全面从严治党是根本保证，是至关紧要的战略举措。只有全面从严治党，使党的肌体保持健康，使党的领导坚强有力，才能确保其他三个“全面”的正确方向；才能使全面深化改革、全面依法治国这两个轮子高效运转，推动全面建成小康社会战略目标的实现。

　　另一方面，全面从严治党也有赖于其他三个“全面”。全面建成小康社会是实现“两个一百年”奋斗目标的第一步，也是关键一步，既对全面从严治党等三大战略举措形成倒逼机制，同时也为其全面推进提供了广阔舞台。从改革角度讲，推进国家治理体系现代化包括深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导机制和执政方式。推进国家治理能力现代化主要指提高制度的执行力，而“能力不足”是我们党所面临的四大危险之一。从法治角度讲，党的领导必须依靠社会主义法治。党依宪执政、依法执政，自身必须在宪法和法律范围内活动。任何人都没有超越宪法、法律的特权，必须正确处理权与法的关系，严格划清公与私的界限，绝不允许知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法。总之，全面深化改革、全面依法治国不是削弱或否定党的领导，而是加强和改善党的领导。

　　明确提出“全面从严治党”，这在党史上是第一次，把党的建设新的伟大工程推到一个新高度，顺应了时势需要。“全面”指党建格局和路径，意味着统筹推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，形成合力，治标与治本兼顾，着力建立改进作风和治理腐败的有效机制、长效机制：不敢腐靠保持严惩腐败的高压态势，形成威慑；不能腐靠完善制度，改变“牛栏关猫”现象，把权力关进制度的笼子里；不想腐靠思想教育，重点用马克思主义中国化最新理论成果武装全党，从思想根源上解决“总开关”问题。“从严”指要求与执行力，意味着“严”字当头，克服失之于宽、失之于软现象，从严要求、从严落实、从严查处、从严管理，重点是从严管理干部。“治”是落脚点，目标是实现党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，为推进其他三个“全面”提供根本保证。

　　“青山遮不住，毕竟东流去。”协调推进“四个全面”战略布局，标志着我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识进一步深化，吹响了民族复兴伟大征程新的进军号角，预示着我国发展将会打开一片新天地、跃上一个新台阶。圆中国梦、走中国路，我们比以往走得更加自信，更加从容，更有底气。（此文刊发于广东省委机关刊物《南方》杂志2015年第12期）

编辑：周文

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