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创新应急管理工作

许建忠

//m.auribault.com 2015-03-24 来源：广西日报

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　　应急管理工作是维护国家安全、社会稳定和人民群众根本利益的一项重要工作。应急管理既是政府日常工作重要内容，又是日常管理的延续，可以说是政府对社会的全天候管理。当前，我国进入经济发展新常态，面临的发展条件和环境都发生了较大变化，应急管理工作要适应新形势新要求，创新工作思路和方式，更好地为经济社会发展服务。

　　加强基层应急体系和力量的建设

　　加强基层应急体系和力量的建设，才能做到被动应急转化为主动应急。这是新常态对应急工作的本质要求。目前，基层应急体系还存在着预警预测防范能力低、应急救援功能单一、应急救援缺乏整体合力、应急资源配置不够合理、应急救援装备量少质弱等问题，要把加强基层应急体系和力量的建设放到更重要的位置。为此，一是建立稳定的投入机制，加大财政投入，提高基层应急保障能力。二是加快市、县、乡、村等各级应急管理机构和部门应急工作机构建设，进一步明确具体工作职责，科学完善纵向到底的应急预案体系，让其充分履行应急值守、信息汇总、综合协调职能，运转高效到位。三是深入推进基层综合性应急救援队伍建设和企事业应急队伍建设，逐步整合现有各类专业救援力量，进一步形成一队多用、一专多能的专业队伍，提高应急管理的指挥和处理水平。四是认真研究解决基层应急队伍工作中的实际困难，落实基层应急救援队员医疗、工伤、抚恤，以及应急车辆执行应急救援任务时的免交过路费等政策措施。五是鼓励社团组织和个人参加基层应急队伍，研究完善民间应急救援组织登记管理制度，鼓励民间力量参与应急救援。六是把基层应急管理示范点建设作为推动基层应急管理工作的有效载体和有力抓手，坚持科学选点，精心育点，示范带点，建成一批高标准、高质量的示范点，充分发挥以点带面的辐射带动作用，推动应急管理工作的持续发展。

　　创新应急手段

　　新常态呼唤着应急手段的创新。一是进一步以信息化手段提升政府应急管理和服务能力。充分应用现代电子信息技术，创新应急工作流程，简化工作程序，充分实现应急管理和指挥平台的电子化、网络化和自动化。二是推动应急管理手段与各领域新技术创新的结合。利用当代最新的航空、航海、防火、防范台风地震等现代科技和各领域新技术、新能源、新材料，充分发挥它们在应急预测和救援中的重要作用。三是与有关科研机构合作，构建以社会脆弱性评估为基础的灾害风险管理机制，形成一套符合国情、区情的灾害危机脆弱性评估体系。四是创新灾害恢复的社会应急服务手段。五是大力推动应急产业的发展。

　　创新应急宣传教育方式方法

　　应急宣传教育工作是一项重要的基础性工作。要不断创新应急宣传教育工作的方式方法，创新宣传载体，以更加生动形象的影、像、图、文、演等多种形式，加强对全社会的应急知识宣传教育工作，帮助公众掌握突发公共事件的预防、避险、减灾、救助常识，提高公众的危机意识、社会责任意识和自救互救能力，营造关注应急工作的舆论氛围，努力形成全民动员、预防为主、全社会防灾减灾的良好局面。一是及时制作各类应急管理工作专题教学片和影片，通过网络在线进行宣传和远程培训。二是创新应急管理培训工作，借助国内外应急管理师资力量，完善国内外区域性应急管理和减灾教育培训机制。三是继续完善手机短信、广播、电视、LED显示屏、气象灾害预警网、应急管理信息网站、防空警报、远程教育平台等宣传教育形式，使公众对应急管理知识得到更多、更全面、更深入的认知和掌握。

　　创新应急管理工作机制

　　建立健全完善的应急工作机制，有助于政府应急管理的制度化和规范化发展。一是创新应急指挥机制。在应急指挥平台建设上，充分运用最新的科技手段和信息技术。同时推进各地应急指挥机制标准化、规范化、程序化建设，最大限度地减少由于区域、环境、灾种、组织差异所带来的应急指挥管理迟滞影响。二是创新灾害危机的先期处置能力建设机制。将应急管理资源能力向下转移，在适度分权条件下提升基层应急管理组织能力，特别是提升灾害危机事件的先期处置能力。先期处置主体不仅有政府基层应急部门，还包括事故现场的各类人员。三是及时创新修订各项应急管理预案规划，形成横向到边、纵向到底，多层次、广覆盖、衔接配套、科学规范的预案体系。四是健全完善突发公共事件分析、评估和重大事项社会稳定风险评估工作机制。及时更新危险隐患数据库，全面掌握各类风险隐患的种类、数量和状况，为日常预防和应急处置提供依据。五是建立完善区域化应急联动机制，特别是省际间的应急机构的联动和合作。

　　合理创新应急演练

　　应急演练是应急工作的重要形式，必须在演练领域和对象上及时跟进新常态。应急演练既要在一些防震、防火、校园安全、煤矿安全事故应急救援、防汛抢险、交通事故、食品药品安全、群体性事件处置等传统领域进行，更要在一些新事物、新领域比如金融业、银行业、网络信息业、航空组织等等进行。同时，应急演练技术手段要与时俱进，努力采用各领域的最新技术进行，尽可能采用桌面推演等经济有效手段进行，不断提高演练实战水平。要组织专业的演练观摩活动，坚持演练点评制度，提高演练单位积极性，促进各单位的交流合作，进一步扩大演练影响力。演练结束后，要针对预案演练中存在的问题，及时对相应预案进行修订完善，提高应急预案的科学性、针对性和可操作性。（作者为自治区政府应急办主任）

编辑：周文

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