让监督无处不在－时政撷英－理论频道

联系我们邮箱登录通行证登录网站地图

设为首页加入收藏

当前位置：中工网－理论频道－时政撷英－正文

理论关键词投稿

农民工新生代农民工和谐劳动关系十七届六中全会十二五和谐社会学习型政党中国特色社会主义核心价值马克思主义

让监督无处不在

——如何履行监督责任是摆在各级纪委面前的重大课题

许兆儒

//m.auribault.com 2015-02-04 来源：中国纪检监察报

分享到：

　　党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出“严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任”，重申了在党风廉政建设和反腐败斗争中纪委承担的责任，并提出了更高的要求。

　　贯彻落实党的十八届四中全会精神，如何履行监督责任，全面提高监督能力，为推进依法治国提供坚强有力保证，是摆在各级纪委面前的一个重大课题。

履行监督责任面临的困惑

　　职能泛化，主业主责不突出

　　“错位”。承担“业务外”工作。一些党委政府，将“党内执纪监督机构”当成“一般部门”和“冲锋队”使用，常常要求纪委承担一些职责外工作。主次关系颠倒。派驻机构本应以接受上级纪委领导为主，但部分派驻机构负责人，习惯于按驻在部门领导意见办事。主业副业不分。部分基层纪检监察干部认为，监督执纪容易得罪人影响进步，参与党委政府中心工作进步才快，热衷于干“副业”，忽视抓“主业”。

　　“越位”。分管工作多。各级纪委负责人不同程度存在业务外分工。参与工作多。各级纪委通过“议事协调机构”等形式，过多地参与到社会保障、工程建设等领域，由监督者变成实施者，甚至成为“挡箭牌”，使得一些基层乡镇（办事处）纪委不能更好地向主业聚焦。

　　“缺位”。“督促”不到位。各级纪委推动同级党委、督促下级党委落实主体责任不够严格，一些反腐倡廉制度执行不到位。“追责”不到位。一些地方对重大安全事故、媒体曝光事件责任追究力度尚可，但对“用人失察、决策失误、制度执行不力”责任追究失之于软。“堵漏”不到位。查办案件，重违纪资金追缴和人员处理，轻“堵塞漏洞”，对发现问题，未能及时督促相关部门完善制度进行防范。

　　缺乏权威，履行监督有“阻力”

　　体制“羁绊”。受被监督者领导。各级纪委主要负责人作为同级党委班子成员，必须服从同级党委领导。这种监督者受被监督者领导模式，决定了监督者很难放开手脚。非本级管理。按照干部管理权限，同级党委班子成员属上级党委管理干部，同级纪委加强对同级党委班子成员，尤其是对一把手监督难度大。

　　人为“干扰”。派驻机构监督难。一些部门，召开行政领导办公会研究“三重一大”或涉及“行政处罚”事项，不让派驻机构负责人参加，有意规避监督。初核权力行使难。《党章》规定：各级纪委发现同级党委委员有违犯党的纪律的行为，可以先进行初步核实。但在实际工作中，基层纪委对部门领导的初核往往都需党委一把手批准。考核结果运用难。“党风廉政建设责任制考核结果作为干部选拔任用重要依据”，但一些单位未能很好地将考核结果与干部奖惩、任用相结合。

　　自主“困难”。人员调配难。各级纪委班子成员调配和人员进出，多以同级党委意见为主；一些部门将年龄偏大人员安置到纪检派驻岗位。考核无话语权。纪委和派驻机构负责人年度考核由组织部门负责，纪委除提供干部有无违纪或立案调查情况外，基本上无话语权。民主测评时，被监督者给监督者划票，纪检干部极易丢票，导致部分纪检干部监督执纪思想顾虑大，积极性不高。

　　创新不足，监督能力待提高

　　保障机制需完善。缺乏保护激励措施。纪检干部同腐败分子做斗争，容易受打击报复，在查办案件时人身安全甚至受到威胁，家属也担惊受怕，对纪检干部的“经济补偿和政治优惠”政策当前也明显不足。缺乏全面监督手段。难以及时掌握监督对象“八小时以外”的真实情况，“守株待兔”式办案多，主动出击少。

　　监督方法需改进。监督资源未有效整合。对国家专门机关监督、群众监督、舆论监督信息整合、运用不够，挖掘案件线索的能力有待提高。监督手段科技含量低。基层纪委查办案件通常运用常规手段，技术相对落后，难以同“高科技含量”腐败行为较量。

　　监督合力未形成。党委责任意识淡薄。有的党委将党风廉政建设和反腐败工作视为纪委职责，一些本应由党委政府牵头（督办）的事项，到基层就成了纪委独自承担的工作。一些人习惯“容忍”腐败。现实生活中，只要腐败行为不涉及个人利益，一些人往往“见怪不怪”，有的甚至按“潜规则”办事，助长不正之风。

大胆履职亦需创新方式

　　转变理念，履行监督责任

　　“准确定位”。确定法定职责。《党章》和《行政监察法》赋予的职责是纪检监督机关的履职依据，凡法定职责以外的工作均应剥离。确定监督角色，纪检监察机关开展监督，不是替代行政执法部门进行监督和检查，而是对职能部门行政行为的“再监督、再检查”。确定监督内容。主要包括：监督对象执行党的决议和路线、方针、政策以及执行党的纪律情况；各级党委（党组）落实主体责任情况；纪委（纪检组）履行监督责任情况；各级领导干部落实“一岗双责”、普通党员履行党员义务、国家工作人员正确履行职责等情况。

　　“工作到位”。协助同级党委履责。协助党委分解好党风廉政建设任务，向同级党委报告党内监督情况并提出建议，依照权限组织起草、制定有关规定和制度，组织重要事项的具体监督工作。监督党员干部尽责。加强作风建设情况的监督检查，严肃查处和通报“四风”行为，加大查办腐败案件力度，加强对党员领导干部的监督、管理和教育，对出现问题的党员干部严格追究责任。督促“三转”有效落实。促使下级纪检组织加快“三转”步伐，回归《党章》规定的职能定位，对安全文明办案情况抽查回访，对违规办案、不廉洁办案行为追究责任，进一步加强派驻管理提高其履职能力。

　　“不去越位”。明确监督对象。明确监督检查对象是各级党组织、行政机关、司法机关，各级领导干部、广大党员和国家工作人员。牢记监督权限。纪委监督权是对党委（党组）主体责任这一公权力的监督，上级纪委对下级党委具有监督权，同级纪委对同级党委主体责任落实情况享有监督权。

　　大胆履责，增强监督实效

　　落实党委主体责任。强化督促检查。通过巡视、约谈、一把手述廉述责等形式，强化党委主体责任意识。定期考核评估。定期检验评估各级党委主体责任落实情况，对存在问题责令整改并进行检查。严格责任追究。规范党委集体决策程序，明确集体、个人应承担的责任，实行“签字背书”终身负责制；通过问责追责“倒逼”各级党委和一把手履行主体责任，加大对“用人失察、决策失误”的责任追究力度。

　　履行纪委监督责任。提高相对独立性。各级纪委在同级党委研究重大事项时应具有相应的权力，使同级党委尤其是一把手能够及时受到监督；应尽快出台“两个为主”实施细则并严格落实，各级纪委主要负责人由上级委派，定期交流轮岗，使其敢于监督；上级纪委加强对下级纪委的工作指导，查办重大疑难案件可派人领办或下查一级，组织异地交叉办案，提高纪委执纪能力，使其善于监督。确保公正性。将纪委监督职责、权限、办案程序向社会公开，接受监督；强化案件管理，严格按程序办事，防止人情干扰；健全内部监督制约机制，防止以案谋私；发挥申诉复议评估纠错功能，对以案谋私、压案不查、瞒案不报的追究其相应责任。注重长远性。严格落实“一案两报告”制度，对查办案件中发现的问题，督促涉案单位健全机制堵塞漏洞；定期开展民意状况调查，评估反腐效果，对群众反映强烈的问题和腐败案件集中的领域，研究规律，督促相关部门加强管理。

　　加强领导干部监管。强化作风建设。建立健全领导干部作风状况评价机制，定期考评，结果反馈要与干部奖惩任用挂钩；发挥网络监督、舆论监督、群众监督作用，全方位加强领导干部监督。督促廉洁自律。运用经济责任审计手段，检查一把手履行经济决策权、管理权、执行权和个人廉洁从政情况，加强对权力运行的监督制约，发现线索及时查处；落实“领导干部重大事项报告制度”，定期核查，抓早抓小。落实“一岗双责”。抓住党风廉政建设责任制“责任分解、责任考核、责任追究”三个关键环节，严格实施责任追究，将“一票否决”落到实处。

　　创新方法，提高监督能力

　　纪检干部职业化。规范机构设置。按照纪检机关职责和任务需要，规范各级纪检机关内设部门和岗位设置，明确岗位职责、任职要求、考核办法，提高工作效率。考核防止失真。各级纪委（派驻机构）负责人年度考核，由上级纪委根据其履职情况，提出考核意见供组织部门参考，建立纠偏机制，防止考核“失真”。

　　监督手段科技化。推广“电子政务”，将各部门行政职权、办事流程、办理情况、文件依据全面公开，防止违规操作。“打通”各级“电子监察系统”，资源共享，提高廉政监督和效能监察能力。建立“监督对象综合信息平台”，研发能够与公安、司法、信访等部门相对接的信息管理系统，运用“大数据”进行监督，发现问题主动出击。

　　反腐倡廉法制化。完善惩治腐败的法律体系。制定专门的“反腐败法律”，对腐败行为进行界定，明确哪些行为违法、哪些行为构成犯罪，以及各种腐败行为应受到的处罚，使“反腐败法律”与其他法律法规相协调，依法惩腐。严格依纪依法办案。各级纪检干部应加强对相关法律法规，尤其是新颁布修订法律法规的学习，提高发现线索、搜集证据、突破案件的能力；执纪执法严格遵守程序制度，防范各种法律风险，使监督执纪行为符合法治要求。（作者系河南省开封市纪委书记）

编辑：周文