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遏制超配干部不能只靠专项整治

张枫逸

//m.auribault.com 2015-01-17 来源：青岛日报

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　　去年是全国各级党政机关的“瘦身年”，中组部会同有关部门就超职数配备干部等问题进行专项整治。全国超配4万名副处级以上干部，已消化近四成，待消化超六成的成绩单，既让人们看到了党和政府整治超配干部的决心和力度，同时也折射出这一乱象的积重难返，任重道远。

　　事实上，此番对于超职数干部的全国性整治，并非第一次。2007年和2009年，中组部、中编办等部门都曾推出过超配干部专项清理。但专项行动过后，各地的超配干部迅速反弹，陷入了“越减越肥”的怪圈之中。本轮专项整治，会不会重蹈“水过地皮干”的覆辙，也要打上一个问号。应该看到，超职数配备干部的背后，有着利益驱使和制度不彰的多重因素，遏制超配干部不能只靠疾风骤雨的运动式整治，必须找准病灶挖出病根，从制度层面重塑行政伦理和官场生态。

　　首先，坚持“依法治编”。正如国家行政学院教授竹立家所言，“必须强化法规的实际执行效果，如果执行到位，超配干部就不会‘规模化’”。近年来，国家先后出台了《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、《机构编制监督检查工作暂行规定》等法律法规，对政府机构设置、编制核定以及监督管理作出了明确规定。遗憾的是，相关规定被束之高阁，诸如副秘书长等岗位俨然成了一种奖励性福利，用以安排照顾多年未获升迁的干部。没有规矩，不成方圆，只有把编制工作真正纳入法治轨道，一切按照规章制度办事，才能从根本上治理干部超配、机构膨胀这一顽疾。

　　其次，强化责任追究。超职数配备干部，增加了行政成本，降低了办公效率，影响了政府形象，理应有人为这一系列后果埋单负责。不过，以往历次专项整治，只是通过调岗、免职等方式将超配干部消化了事，罕见对相关人员追究责任。而当事人即使被免去行政职务后，往往也会保留职级待遇，有的干脆退居二线，在家歇着，工资照拿。如此高收益、零风险，无疑会助长一些人滥发乌纱帽做交易、送人情的底气。整治超配乱象不能只是表面文章，必须一查到底，严肃处理，违规提拔起来的干部一律免去职务和职级，乱发官帽、买官卖官者坚决依法严惩。

　　此外，改革人事制度。超配干部现象之所以成为顽疾，根子就在于“官本位”观念，用职务的高低衡量公务员的价值，把职务晋升作为职业发展的最高追求。破解超配干部问题就要改变这一潜规则。一方面，推行职务与职级并行，职级与待遇挂钩制度，解决基层公务员待遇偏低、晋升空间有限的问题，从而减少公职人员对于职务的盲目崇拜和追求。同时，建立官员退出机制，重塑能上能下、能进能出的良性官场生态。通过合理的评价淘汰机制，将为官不为、慵懒散漫者清理出干部队伍，实现精兵简政目的。

编辑：周文

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