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做好新形势下的基层信访工作

翟耀南

//m.auribault.com 2015-01-14 来源：河南日报

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　　党的十八届三中全会提出，改革信访工作制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。笔者结合工作实践中的一些探索，就如何做好新形势下的基层信访工作，营造良好的发展环境，谈几点思考。

　　破除官本位思想，是做好新时期基层信访工作的基础。在中国，官本位思想根深蒂固，长期以来，一些党员干部习惯于高高在上、发号施令，潜意识中把群众放在了对立面，将自己当成了“老爷”，将群众当成了“仆人”。出现问题后，不是深入群众中千方百计去解决，反而挖空心思去对付群众。这样长此以往，问题越积越多，群众信访不可避免，甚至造成大规模的越级信访。诸多信访案例表明，群众信访的许多诉求是合理的，也反映出相关机构和人员的不作为。

　　马村区是焦作市的一个近郊城区，有14万人口，下辖64个行政村。因国家重大工程建设占地、涉企占地补偿等问题，一度成为全市信访的“重灾区”，曾经一个月内群众赴市、赴省、赴京信访多达350多人次，严重影响了社会稳定。马村区针对群众越级信访的突出问题，在全区开展了矛盾纠纷“大排查、大化解”活动。全区广大党员干部从转变作风入手，走出办公楼，变“机关办公”为下乡服务，了解群众困难和诉求，切实解决服务群众“最后一公里”问题。区级领导实行晚间加班工作制，办事处主要领导坚持一天24小时在岗，办事处科级干部一周4个晚上值守单位，随时随地解决群众困难，真正把问题解决在基层、解决在萌芽状态。这种破除官本位思想的做法，融洽了干群之间的关系，赢得了群众的信任，大大降低了信访事件的发生。

　　相信群众、依靠群众，是做好新时期基层信访工作的前提。中国共产党走过的93年光辉历程证明，没有群众作用的充分发挥，就没有我们党和国家的今天。我们党永葆生机和活力的制胜法宝，就是坚持群众路线，相信群众、依靠群众，坚持从群众中来、到群众中去。让群众知晓内情，让群众介入参与，是做好群众工作的前提，也是解决群众信访问题的有效途径。

　　在诸多信访案件中，因农村干部搞特权、分配群众利益不公等引发的群众信访问题比较突出。针对这些问题，我们让群众代表参与到村民议事会、村民监督组等村民自治组织中，充分开展事前、事中、事后多重监督，实现自己的事情自己办理。在全区推行村干部述职制度，村干部一年两次在党员会和群众代表会上述职。凡涉及农村建设长期规划、年度工作计划、村集体土地的承包（租赁）情况、集体经济项目的立项（承包、建设）情况、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实，一律实行“四议两公开”工作制度，充分让群众知晓村级财务运行及村里各类事务运行情况，让群众监督干部的言行，很大程度上减少了群众信访的发生。

　　畅通渠道、健全机制，是做好新时期基层信访工作的根本。随着改革不断深化、经济社会加速转型以及社会利益格局的调整，许多新情况、新问题和新矛盾通过信访渠道反映出来。许多信访问题成因复杂、涉及面广，仅靠一个人或一个部门的力量难以化解。建立完善化解矛盾纠纷的信访工作机制，是维护信访稳定的重要途径。

　　为保证信访渠道畅通，马村区结合实际成立了以主要领导为组长、全区20余个部门和单位参与的工作机构。各级领导干部下沉一级，变上访为下访。包案人员紧盯信访案件，不彻底解决问题不松手。同时，开展领导干部大接访活动，区党政班子实职领导干部每天轮流接待群众来访，各街道办事处、区直单位每天至少保证一名班子成员在本单位值班接访。责任单位对信访人合理诉求必须解决到位，不合理诉求做好解释和说服工作，帮助信访人理顺情绪，使信访人息诉息访。

　　依法依规、分类处理，是做好新时期基层信访工作的重要措施。党的十八届四中全会做出了全面推进依法治国的新部署，而信访工作同样需要纳入法治轨道。分类归纳、切实解决好群众反映的问题，消除群众对基层政府解决问题能力的疑虑，引导群众依法依规按程序信访是避免群众越级信访、做好新形势下信访工作的关键。

　　工作实践中，要坚持分类处理：开展普法教育，在群众中积极宣传信访条例，按照属地管理原则，引导群众依法依规有序信访；对于涉法涉诉问题，引导群众走司法途径；对无理上访、非正常上访、缠访闹访，要坚决依法处理，建立起“依法、逐级、理性、有序”的信访新秩序。自2014年5月以来，全区共办结信访案件77起，切实解决了群众诉求，维护了群众的合法权益，有效保障了社会稳定，为全区经济发展营造了良好环境。（作者系中共焦作市马村区委书记）

编辑：周文

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