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“依宪执政”决不是符号化的“宪政”

公方彬

//m.auribault.com 2014-12-04 来源：人民网

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　　确立宪法日，目的是为了提升全民尤其执政集团成员的宪法意识，尊崇宪法权威，保证国家走上坚实的依法治国的道路。

　　没有法的精神，法可能是恶法。没有宪法意识，立法、司法、行政都可能无限扩大自己的自由裁量权，结果就是权力失控，法律失矩。

　　依宪执政不仅仅是明确一种权力授受关系与权力运行模式，同时还应当是张扬法的精神。只有法的实体而没有法的精神，带来的未必是和谐有序，同时会是一种新的形式的滥权。所以，真正的依宪执政，是建立于对权力的理解和利用上，真正坚持权由人民授，权为民所用，唯此才为法治注入文明基因。

　　依宪执政决不是符号化的宪政，而是具体到司法实践领域，具体至宪法作用的有效发挥。要保证宪法作用的充分发挥，必须厘清或统筹几个关系。

　　首先，要厘清宪法与党章的关系。按照十八届四中全会的规定，公务员要向宪法宣誓，由于我们要求共产党员要向党旗宣誓，两个宣誓必定带来逻辑关系问题。理论上讲，宪法是党带领人民制订的，党章又是制订宪法者的章程，二者不可能存在根本矛盾，问题在于，一个主体，两个效忠对象，在具体实践上是不可能珠联璧合，一旦出现程序上的矛盾，就有一个谁先谁后的问题。如果逻辑性问题长期存在，则不利于二者的执行，如果存在矛盾又必须双效忠，很容易导致一部分人精神分裂或双重人格。为什么西方国家不存在这一问题呢？比如美国总统就任宣誓，是手按《圣经》宣誓效忠宪法。因为圣经与宪法分别规范了两个世界，一个是宗教世界，一个是世俗世界，所谓“上帝的归上帝，恺撒的归恺撒”。因此，厘清宪法和党章的关系，刻不容缓。

　　其次，要厘清宪法与其他法律和行政法规的关系。宪法是母法，其他的民法、刑法、诉讼法等等，都是下位法。这就决定了宪法属于高大上，要让一个高大上的东西不再遥远，关键是将其对下位法的监督检查的作用发挥出来，并且不仅仅是将其思想和精神注入下位法，更重要的是将违宪审查真正贯彻，即违宪者不能过。只有将宪法的监督检查作用充分发挥出来，其才不会遥远。这一点对于那些崇拜行政权力，无限张扬行政权力者来说，更具有针对性。

　　再次，要找到宪法与人民群众生活的对接点。人们在生活中远离宪法，这是我们国家在依法执政或法治道路上存在的重大瓶颈问题。所以人们淡漠宪法，根源于远离平民生活，因为我们的司法之争中，借助的都是其下位法，简言之，我们不能直接以宪法条文为自己辩护。很显然，这个问题必须加以解决。看一下美国的宪政，其不过6000多字，规范的也都是高大上的内容，为什么深入人心，且让民众有一种近距离的感觉？很重要的是宪法直接作用于民众，保护民众的利益。他们的立宪者早就考虑到这一问题，所以特别设计了宪法条件进入司法实践的路径，包括允许乃至鼓励将民事案打成宪法大战，又是一个个宪法大战案例，将原本属于制度框架的宪法打成深入人心的宪政制度。所以，我们要做到把高高在上的宪法变成公民权利“守护神”，就必须以具体办法把宪法推向司法实践，让公民真切感知，进而具体运用。（作者系国防大学教授）

编辑：周文