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“僵尸网站”的背后也是为官不为
//m.auribault.com 2016-05-31 来源:深圳特区报
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  据新华社电,国务院办公厅近日通报今年一季度对全国607个县级以下政府网站的抽查结果,不合格率达18.5%。福建省发布的2015年度全省政府网站绩效考核结果显示,83个县市政府网站“网上办事”考核一项满分分值为31分,低于5分以下的达18个,最低得分不到1分。利用率较低、更新不及时、信息不准确、互动不回应、服务不实用、抽查不合格、查后仍不改是一些基层政府“僵尸网站”的通病。

  一些地方政府,对政府信息公开的法定义务认识不清,把政府网站当成了应付上级检查的摆设

  主持人:政府“僵尸网站”问题一直都存在,为什么一次次检查激活不了“僵尸网站”?

  刘国强:一些地方政府行政观念滞后,没有对网站信息公开化的必要性给予足够的重视,与民众缺乏有效沟通和对话,甚至是因为行政行为本来就存在诸多不规范,因而不愿意政府信息公开化、透明化,这也使行政机制趋于保守。各政府部门做事小心翼翼,不敢随意公开相应信息,害怕出问题。政府在信息发布方面没有什么社会压力,这使他们缺乏建设信息平台的动力。

  和静钧:一些网站临时性更新一下内容应付突击检查,检查一过又回归“睡眠”。而一些政府网站沦为“宣传网站”,只有宣传报道性内容的更新,而对网上便民办事、政务信息公开、政务程序公开、政务决策听证、投诉受理与回复等功能建设却不加以重视,这样的网站与其说“活着”,不如说是“僵尸”。

  张敬伟:“僵尸网站”的存在,反映了一些地方政府,对政府信息公开的法定义务认识不清,把政府网站当成了应付上级检查的摆设。这是不合时宜的官本位思维在作怪。检查组来时让网站“苏醒”,检查组一走就弃之不问,让其继续“僵尸”下去。基层政府对信息公开缺乏应有的法治意识,或者对信息公开抱持排斥态度,因而政府网站建设并未纳入政府日常工作,应付检查的结果必然是难以叫醒“僵尸网站”。

  有检查无处罚,或者处罚力度不够,难以让基层政府对政府信息公开重视起来。按《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十五条规定,行政机关“不及时更新公开的政府信息内容、政府信息公开指南和政府信息公开目录的”,“情节严重的,对行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”但从屡屡检查、“僵尸网站”依然存在的情势看,检察机关、上一级行政机关“责令改正”的力度不够,效果也不佳。至于对“僵尸网站”相关责任人员的处分,更是蜻蜓点水或下不为例。

  “僵尸网站”的存在,基层政府的不作为只是表象,本质是权力的傲慢、治理的滞后和对民生的漠视

  主持人:“僵尸网站”的存在是否反映了相关政府部门的不作为?

  张敬伟:政府信息公开,是行政机关的法定义务,“僵尸网站”的存在,说明基层政府行政不作为。公共行政应该与时俱进地适应网络时代,充分发挥政府网站的信息公开的载体功能,以和信息时代同频共振。“僵尸网站”的存在,基层政府的不作为只是表象,本质是权力的傲慢、治理的滞后和对民生的漠视。

  刘国强:“僵尸网站”的存在在很大程度上反映了政府部门的不作为。因为,这直接反映了政府的治理方式没有与时俱进,没有利用网络平台来加强与民众的沟通,以更快捷、更简便、更公开的方式来落实各项施政举措。同时,它还反映了政府部门行政观念落后、行政机制僵化等深层次的问题。

  和静钧:“僵尸网站”现象,直接反映了相关政府部门的“懒政”,在某种程度上就是一种不作为。一些地方政府缺乏互联网2.0时代的治理思维。在上级政府部门把地方政府部门网站建设已经视为一项“必修课”,并把网站政府服务功能视为一项重要的考核指标之下,依然阳奉阴违,不落实、不督促、不展开相关工作,导致工作上的“不作为”,造成不良后果。

  治理“僵尸网站”不能只止于是否已经“激活”,而应该看内容与服务是否是真实有效的

  主持人:如何治理“僵尸网站”,消除政府网站“僵尸”“睡眠”等现象?

  刘国强:突出现代服务型政府定位,改变官本位思想,自觉地将政府行为置于社会和民众的监督之下,努力提高政府和管理和服务效能;建立信息发布的保障机制,加大网站建设的投入,加强工作人员的培训,保障网站建设的软硬件设施以及人力和资金需要;强化对政府网站的检查考核,将对网站的考核做为对主要领导政绩考核的重要指标。

  和静钧:治理“僵尸网站”不能只止于是否已经“激活”,而应该看内容与服务是否是真实有效的,要有个绩效评估。对于不符合“国标”的政府网站,应限定时间改正,并启动追责程序。只有把后果与责任联动起来,以问题为导向的网站治理才能走上良性道路。

  张敬伟:治理“僵尸网站”,有五个方面的办法。一是提升信息公开的立法层次,将法规层次的“信息公开条例”升格为“信息公开法”,提升基层政府依法行政公开的意识;二是强化对基层网站的检查监督力度,对于政府网站的“僵尸”和“睡眠现象”予以公开曝光,依法依规追责;三是加大大众监督的力度,以大众监督的力量倒逼基层政府主动“唤醒”和“救活”“僵尸网站”;四是将信息公开纳入基层政府的政绩考核,而且是层层考核;五是增加政府网站的互动功能,增加服务民生的板块,形成良性互动。

  主持人:尹传刚(深圳特区报评论员),嘉宾:和静钧(西南政法大学政治与公共管理学院副教授)、刘国强(四川外国语大学新闻传播学院教授)、张敬伟(察哈尔学会研究员、香港天大研究院特邀研究员)

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