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收费公路存在“亏损”为何被质疑

//m.auribault.com 2015-07-07 来源：深圳特区报

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引子：你信吗，交了那么多过路费，公路不仅没收回成本还出现巨额亏空？交通运输部公布的数据显示，2014年全国收费公路亏损1571.1亿元。这一数字比2013年翻了约2.4倍。而分省份看， 29个已公布数据的省区市，25个省份出现不同程度的亏损。尽管收费公路“哭穷”已不是新鲜事，但2014年全国收费公路亏损1571.1亿元的消息，还是让人大吃一惊。高速公路总言亏，究竟亏在哪？相关数据为何引人质疑？本期“思与辨”进行探讨。

　　主持人：尹传刚（深圳特区报评论员）

　　嘉　宾：匡贤明（中国（海南）改革发展研究院经济研究所所长、研究员）、李长安（对外经济贸易大学公共管理学院教授）、王静岚（法律学者）

　　不公开、不透明，这是社会质疑声不断的主要原因

　　主持人：从今次公布的信息看，全国收费公路不但没利润还巨额赔本，而且在去年661亿亏损的基础上，进一步扩大到1571亿多，在去年收费公路增幅很小的情况下，一下子增加2倍多。与往年一样，人们依然是一脸的不相信，社会质疑声不断，大家为何不相信这样的数据？怎样才能消除人们的质疑？

　　匡贤明：收费公路亏损，有多种原因，包括成本和收入各方面的情况。但长期以来收费公路运行不公开、不透明，客观上加大了社会的不信任感。包括收费公路的投资成本、运营成本、收入等，均处于不公开状态。而在公众理解中，收费公路收入稳定，亏损有可能来源于高福利等不合理的开支。不公开、不透明，这是社会质疑声不断的主要原因。

　　王静岚：当下收费公路最大的问题在于账本不详，透明度不足。所以每当类似亏损新闻曝出，公众会自然而然地质疑过路费到底花到哪去了，支出是否合理？尽管交通运输部和各省都陆续晒出了收费公路账本，但未来还应尽量细化到每一条公路、每一项支出。尤其是运营管理费用更应细化到项，对社会关注的员工薪酬等方面及时公开，才能争取社会更广泛的理解。

　　李长安：收费公路究竟是盈利还是亏损，不能让交通部门自说自话。要消除民众对相关统计数据的疑虑并不难，只有严格按照《统计法》和《政府信息公开条例》的规定，给民众一个明明白白的知情权。另外，通过第三方机构来统计和发布相关的统计数据，同时加强对统计数据的检查和核对，以防止数据造假现象发生，才能增强官方统计数据的权威性和可信度。

　　高速公路投资方应以公开透明的姿态面对公众质疑

　　主持人：收费公路天天收费怎么会亏损，是各项成本高，还是数字有猫腻？

　　李长安：导致当前我国公路运营困难甚至发生亏损的原因是多方面的。一方面，公路投资支出的规模不断增大，已经超过了收费增长的速度，致使收支缺口持续扩大。统计数据显示，2010-2014年，我国高速公路总里程从7.36万公里增加到10.67万公里，增长了45%；相应地，支出从2827亿元增长到5487亿元，增长了94%；但全国收费公路通行费收入从2859亿元增长到3916亿元，只增长了37%. 另一方面，债务成本和管理成本居高不下，是公路管理部门的一个“痼疾”。由于资金成本一直处在高位，而公路建设又是典型的资金密集型行业，几乎所有的公路建设部门都背负了巨额的债务成本。此外，审计部门披露的高速公路运营单位超编严重、福利畸高现象普遍存在。当然，在利益的驱使下，一些公路管理部门和运营部门人为地夸大成本和亏损，意在延长收费年限，造成“假亏实赢”的怪象。

　　匡贤明：收费公路亏损，要区分资本性支出和经营性支出两种类型。所谓资本性支出，是指受益期在一年以上的支出；而经营性支出，则是受益期在一年以内的支出。从公开的数据看，收费公路最大的支出是利息支出。2014年全年，全国收费公路支出中还本付息支出就有4207.7亿元，占总成本的76.7%，其中偿还本金和利息各为2100亿元左右。除此之外的支出，包括养护经费、运营管理、税费、其他费用不到1300亿元。换言之，不考虑资本性支出，收费公路收入3916亿元是完全可以弥补经营性支出的。

　　因此，把还本付息的支出不加区别地列入到成本中，忽视了支出的性质，应当说对社会公众产生了误导。当然，对于某些利益集团来说，声称“亏损”是醉翁之意不在酒，目的在于争取更大的利益。比如有的在打延长收费年限的主意。

　　王静岚：高速公路投资方应以公开透明的姿态面对公众质疑，晒出更加详细完整的账本，才能让收费公路获得更多民意支持，发挥更大的公共作用。

　　收费公路即使亏损，也不能延长收费

　　主持人：相比收费公路是亏是赚，人们更关心的是，如果收费公路亏损属实，将会产生什么样的后果？若收费公路连年亏损，可否打延长收费期限的主意？

　　李长安：毫无疑问，高速公路如果连年亏损，而且亏损额不断增大，那么对于高速公路的建设和维护运营都将是一件十分不利的事情。对于政府而言，如果亏损加大，那么意味着政府的债务将会迅速增长，甚至有可能诱发地方债务危机；对于企业而言，亏损压力将会使其提高收费标准、延长收费年限，这显然又与当前国家降低流通费用、减轻企业负担的目标背道而驰。

　　匡贤明：收费公路亏损是否属实，不是公路经营方说了算，需要有公开透明的说法。更不能以资本性支出为借口延长收费期限。作为重要的公共产品，公路投资体制改革至关重要。资本性支出的根源，在于传统的投融资体制。改变这一格局的出路，在于改革投融资体制，加快推进PPP进程。

　　王静岚：根据现行《收费公路管理条例》，政府还贷公路的收费期限最长不得超过15年，经营性公路的收费期限最长不得超过25年。该条例是国务院出台的法规，其中规定的收费期限就是政策红线，无论什么理由都不可逾越，没有例外情形，没有商量的余地。

　　就政府还贷公路而言，如果收费期满后仍未还清贷款，应由政府承担这部分亏损。政府平时向车主收取各种税费，理当提供相应的公共服务，用收取的税费填补这个窟窿。如果公路收费期满后仍要继续收费，就更没有道理可言了。就经营性公路而言，企业投资公路建设也是做生意，做生意难免有风险，或亏或赚，不可能旱涝保收。收费期满没能收回投资或没能还清贷款，这是公路经营中的正常现象，与车主无关，亏损应由经营方自主承担，不应该找借口延长收费。

编辑：周文

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