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关于进一步推进地勘单位工会工作法治化建设问题的思考

林善源

//m.auribault.com 2015-07-13 来源：中工网—《安徽工人日报》

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　　党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，开启了建设社会主义法治国家的新征程，对新形势下全面推进依法治国、建设社会主义法治国家作出了整体部署。工会是工人阶级的群众组织，工会工作法治化建设是法治国家、法治政府、法治社会一体建设的重要组成部分。笔者试从贯彻落实全国总工会《关于大力推进工会工作法治化建设的实施意见》的角度，浅谈在全面推进依法治国过程中，如何大力推进地勘单位工会工作法治化建设问题。

　　一、推进地勘单位工会工作法治化建设中存在的几个主要问题

　　推进工会工作法治化建设中存在的问题是多方面的。

　　从宏观层面来看，主要问题有几个方面：一是劳动关系“五化”问题仍然存在，特别是在临时用工方面。第一是虚无化，用人不签合同；第二是单边化，虽然签合同了，但基本是用人单位单方强加义务给劳动者；第三是形式化，虽然有合同，但内容不具体；第四是短期化，所谓的短期化，也就是在当时普遍存在的劳动合同一年一签，甚至一年几签；第五是空心化，也就是有劳动没有关系，有关系没劳动，即劳务派遣；二是超时加班问题相当严重；三是拖欠工资问题屡禁不绝；四是劳动安全问题令人堪忧；五是社会保险问题大量存在等。

　　从微观层面也就是从推进地勘单位工会工作法治化建设方面来看，主要问题是：1、在思想认识上，还存在着重视不够的问题。一些工会领导机关还没有把工会法制建设摆上位置，纳入日程；在有的地方，法制建设职能不明确不落实，工会法律工作部门成了工会的信访接待、提供法律服务的咨询顾问机构。

　　2、在具体实践上，还存在着法制建设主体意识不强、监督力度不够的问题。没有将工会法制建设课题纳入党委、行政的法制建设计划和规划之中，以参与主体代替建设主体。

　　3、在工作成果上，还存在着配套不到位、体系不完整、主体不到位的问题。如程序性、操作性的法规、规章不足，一些权利义务性规定因缺乏这些法律措施难以落实；权利义务性规定与执法主体之间的联系不明晰，法律的权威性和严肃性被大打折扣；以法治会、尤其是依法维权方面的典型经验缺乏，业务指导难以到位。

　　4、在职代会队伍上，还存在着素质有待于提高的问题。一方面是工会干部以法治会、依法维权的意识不强，法制实践不足；另一方面是缺乏对职代会代表的业务素质和政治素质的培训。

　　5、在思维方式上，仍习惯于用动员号召推进业务，以会议活动指导基层，而不善于运用法治手段指导、推进工作业务。

　　针对工会组织和工会干部中存在的法治意识淡薄、依法维权能力欠缺、法律专业人才匮乏等突出问题，必须加快地勘单位工会推进工会工作法治化建设的步伐。

　　二、推进地勘单位工会工作法治化建设，必须把握的原则、作用和工作法治化水平

　　贯彻落实党的十八届四中全会精神和全国总工会《关于大力推进工会工作法治化建设的实施意见》，大力推进工会工作法治化建设，必须把握“四个坚持”的基本原则。坚持在地勘单位党委的领导下开展工会工作，能够让我们的工作始终把握正确政治方向；坚持法治原则，能够保证我们始终依照法定程序开展工作；坚持职工为本，是我们开展工作的出发点和落脚点，是地勘单位工会基本职责的体现；坚持和谐发展，则有利于法律和道德共同发挥作用，有利于劳动关系双方互利共赢、和谐发展。

　　1、大力推进工会工作法治化建设，需要充分发挥地勘单位工会组织的积极作用。工会组织必须积极主动作为，要团结动员广大职工群众积极投身到社会主义法治国家建设，依法建会、依法管会、依法履职、依法维权，坚持在法治轨道上开展工会各项工作。

　　2、大力推进工会工作法治化建设，必须努力增强地勘单位工会干部运用法治思维和法治方式开展工作的能力，不断提高工会工作法治化水平。要按照全总《实施意见》的要求，建立主要领导负总责的领导机构、各部门齐抓共管的工作制度和责任落实机制，明确目标任务，制定具体工作方案，加强舆论宣传和经费保障，确保各项部署落到实处。

　　三、推进地勘单位工会工作法治化建设的实现路径分析

　　党的十八届四中全会明确要求“发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用”。工运事业是党和国家事业的重要组成部分。

　　1、推进地勘单位工会工作法治化建设，就是要使地勘单位工会自觉接受同级党委的领导，严格依照宪法、法律和工会章程的规定，独立自主开展活动，依法坚决履行维护职工合法权益的基本职责，用法律规范工会自身行为，加强工会各项制度建设，使工会工作逐步走上制度化、规范化、法治化的道路。

　　2、推进地勘单位工会工作法治化建设，是贯彻全面推进依法治国的必然要求，是社会主义市场经济条件下工会履行维护职工合法权益基本职责的客观要求，是新的历史时期我国工运事业蓬勃发展的必由之路。按照这一范畴，推进地勘行业工会工作法治化建设的实现路径主要落实在两个维护：维护一：地勘单位工会应牢固树立依法思想，把法律的规定、法律的精神作为工会思想与行为的准则，切实做到“有法可依、有法必依”。这一维护强调的是各级工会，当然包括地勘单位工会，要依法建会、依法维权、依法履职，按照法律的要求把职工组织起来，依法维护广大职工的合法权益。

　　维护二：地勘单位工会应按照依法治国的精神，加强地勘工会组织与地勘工会工作的法治化建设。这一层面强调的是依法办会、依法管会。其主要内容包括：参与地勘单位立法和政策制定，完善劳动领域、工会领域法制建设；完善工会干部考核评价、产生退出机制，按照法律规范工会自身行为；开展法制宣传教育，提高职工群众和工会干部的法律素质等。

　　具体有以下几个方面。一是对地勘单位各级工会的组建、变更、撤并必须遵从职工意愿，依法按照一定民主程序进行。职工自愿结合，依法参加和组织工会，是依法治会的首要内容。工会的变更和撤并，也必须依法并按规定的民主程序进行。二是地勘单位各级工会委员会的产生、工会主席的任免，要依法进行。地勘单位各级工会委员会必须由会员大会或会员代表大会选举产生并按规定年限换届。三是构建完善劳动者权利的法律保障机制。从立法上进行全面维护和超前维护。四是构建完善以职工群众为主体的依法维权工作机制。

　　四、推进工会工作法治化建设的几点建议

　　1、进一步强化围绕职工建会模式建设。落实《工会法》明确的“工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织”，是推进工会法治化建设首先要解决的问题。当前地勘单位工会要加强对转变建会模式，切实围绕职工建会的思想认识与探索实践，从顶层设计与基层试点两方面同时入手，在法律法规、政策制度、实施办法、保障机制各层面加以探索，重点是要加强建设为职工说话办事的工会干部队伍和扎实推进职工之家建设，地勘单位工会组织必须牢固树立法治观念，自觉以法治思维看待问题，运用法治方式解决问题，养成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的法治思维，这是结合切入点提出的要求。为全总研究出台符合中国工会实际的围绕职工建会模式与方法提供决策素材。

　　2、进一步强化工会依法维权机制建设。依法维护职工权益是法律赋予工会的职责，也是职工群众对工会最迫切的希望所在。地勘单位工会必须聚焦“代表和维护劳动者的合法权益”这一法律赋予的身份，以法律为准绳，大胆地、理直气壮地维护职工群众的经济利益、政治民主权益、精神文化权益，积极适应改革发展、劳动关系、职工队伍结构变化的新情况、新要求，不断创新完善工会依法维权机制。工会干部要努力掌握法律知识，熟悉法律的基本知识、法律的具体规定。

　　3、进一步强化工会依法参与协调劳动关系机制建设。劳动权是职工最基本的权利，是工会维护职工合法权益的重心所在。参与协调劳动关系，推进劳动关系的协调、稳定，是工会的基本任务之一。要继续推进集体协商、集体合同及工资谈判制度，继续推进劳动关系三方协商制度，研究制定既有时代特点又符合地勘单位实际的劳动标准体系。

　　4、进一步强化工会参与机制和工会干部培训机制建设。地勘单位工会必须积极主动的参与本单位的民主管理。同时要全面提高地勘单位各级工会干部的法律素质和提升依法办会和依法维权的能力，要完善工会干部教育培训的顶层设计与整体规划，使广大地勘单位工会干部学法遵法、守法、用法。

　　综上所述，贯彻落实全国总工会《关于大力推进工会工作法治化建设的实施意见》，必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路；必须充分发挥工会组织积极作用；促进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的完善和落实；必须不断提高工会工作法治化水平。地勘单位各级工会组织和广大工会干部要振奋精神、主动作为。蓝图已绘就，再上新征程。让我们不懈奋斗，为大力推进工会工作法治化建设、为建设社会主义法治国家作出新的贡献。（作者系安徽省地矿局326地质队工会主席）

编辑：周文

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