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精准施策 靶向发力 加快推进中部市县供给侧结构性改革
中共海南省委办公厅调研组
//m.auribault.com 2016-08-03 来源:海南日报
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  调研建议

  通过对屯昌、琼中、五指山、保亭实地调研,调研组认为在推进供给侧结构性改革中,有以下几点需要重视解决:

  坚持科学规划,做好顶层设计。供给侧结构性改革是一项长周期经济改革,需要加强顶层设计,把准海南作为国内外客人消费承接地的定位,科学谋划、有的放矢,全面改善和提升有效供给。省级层面应把省域“多规合一”改革与供给侧结构性改革有机结合起来,强化规划的引领管控作用,统筹搞好产业的优化布局,创新项目策划生成机制,推动行政审批制度改革,营造一流营商环境,推动全省产业转型升级、经济持续健康发展。市县层面应从世情、国情、省情、县(市)情中找准定位,结合自身优势资源,用“量体载衣”的发展战略赢得“弱鸟先飞”“腾笼换鸟”的发展机遇。比如,中部市县发展旅游时,不能搞千篇一律的农家乐,应因地制宜,发挥各自资源禀赋优势,高品位规划、差异化发展、品牌化培育,避免产生低水平同质竞争的负效应;同时严格落实规划管控,防止借旅游项目变相搞房地产开发。

  “输血”“造血”并举,激发贫困户勤劳致富的内生动力。精准扶贫是省委六届十次全会和《实施意见》所作部署的重要方面。特别是全省扶贫工作会议召开以来,各级各部门高度重视、迅速行动,屯昌、琼中、五指山、保亭4个县市多措并举,下大力气扶贫攻坚,减贫脱贫成效明显。但工作中也发现,随着扶贫投入不断加大,部分贫困户不同程度存在“等靠要”思想,个别贫困户甚至用扶贫物资换钱买酒喝。有些贫困户之所以贫困,既穷在物质上,也穷在志气和信心上。扶贫要先扶志,必须充分调动贫困地区干部群众的积极性、主动性,既要给钱给物上项目来“输血”,又要通过加强教育引导来“造血”。一要扶文、扶智,让农民开阔视野,增长致富本领,增强发展的内在动力和可持续力。二要因地制宜培植壮大绿色特色产业,从根本上改变贫困面貌。三要完善扶贫项目与贫困农户的利益联结机制,调动他们参与积极性,振奋自力更生、艰苦奋斗精神。四要固本培元、加强基层党建,选优配强基层党组织领导班子、培养发展致富带头人,增强领富能力。

  加强资金整合使用。供给侧结构性改革涉及面广、任务重、难度大,要打赢这场硬仗,必须统筹整合使用各级各类资金,放大财政资金撬动作用,集中办好大事、办好要紧的事。要围绕重点改革任务、重点产业、重点领域、重点项目,制定有利于资金整合的产业发展规划;以同方向、同目标的资金管理为切入口,形成全省统一、透明、高效的资金注入、使用和监管机制;加强组织协调,重点解决好跨部门、跨行业的工作协调问题,确保资金使用步调一致、握指成拳。比如,琼中为整合使用各项涉农资金,出台《财政涉农资金整合管理办法》等制度,整合专项扶贫资金和富美乡村、一事一议、兴边富民、以工代赈等多项涉农资金,打捆集中使用,实现资金使用的效益最大化。

  以作风开路,为改善有效供给提供良好的发展环境。强化供给侧结构性改革,核心是激发市场主体活力,关键在于发挥好政府服务,放手不甩手,真心诚意帮助企业和群众排忧解难。比如,此次调研中,屯昌梦幻香山沼液水肥一体化项目负责人就反映,该项目虽是海南省重点项目、全国优选旅游项目,但因是民营企业投资建设,办理银行贷款一再碰壁;希望在中线高速公路旁树立景区指示牌,向省有关部门申请了两年也没办下来。又比如,五指山市兴旺种养专业合作社养殖的蜘蛛出口需要办理相关证件,多个政府部门都回复不归自己管,让养殖户无可奈何。这些问题,归根结底反映的还是有些干部作风不严不实、不干事不担事的问题。强力推进供给侧结构性改革,必须继续以作风开路,扎实开展好“两学一做”学习教育,大力弘扬“三严三实”作风,重点破解企业发展空间、融资渠道、政策支持、公共服务等方面的难题,为各类市场主体改善有效供给营造良好的外部环境。(执笔:周军平、谭丽琳、董三仁、吴鹏)

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