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【三工调查】清欠,期盼走出年年清年年欠怪圈
高柱 李娜
//m.auribault.com 2016-02-02 来源:中工网—《工人日报》
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农民工为何躲不过岁末讨薪“劫”?

对欠薪治根治本的路究竟在何方?

「三工调查」清欠,期盼走出年年清年年欠怪圈

解决农民工欠薪要有姿态,但更需常态化制度化的作为

提升农民工法律权益意识固然必要,但更根本的是企业经营管理者、政府部门官员提升人文和法律意识

我国农民工群体基本特征(制图:王伟伟)

  国家持续关注农民工“讨薪难”

  2006年国务院召开常务会议,“抓紧解决农民工工资偏低和拖欠问题”被列为做好农民工7项工作之首。

  2007年全国总工会推进十项维权机制建设,共清理补发农民工工资430多亿元。

  2011年《刑法修正案(八)》明确恶意欠薪入刑,最高将处七年有期徒刑。

  2013年最高人民法院发布《关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件应用法律若干问题的解释》,明确“拒不支付劳动报酬罪”的定罪量刑标准。

  2015年国务院办公厅印发《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》,要求到2020年,努力实现农民工工资基本无拖欠。

  “这些天接到的讨薪案子太多了,忙不过来。”

  1月26日,四川省农民工法律援助中心律师杜伟对着办公桌上的一摞材料发愁,“更棘手的是,这种集中式的清算,很难满足大多数农民工在节前讨回工资的诉求。”

  年终岁末,又到了农民工讨薪的高发期。去年,受经济下行压力影响,一些地区拖欠农民工工资案件数量和拖欠金额有所提升。有数据统计,2015年前3季度,全国共发生涉及拖欠农民工工资事件11007起,比上年同期增长34%。

  为了让农民工不为欠薪、讨薪发愁,每逢此时,全国各地各有关部门都会集中采取措施,掀起一场场“清欠风暴”。然而,年年清欠年年欠,农民工讨薪已经成为了一道久治不愈的顽疾,在许多一线维权律师和劳动法律专家看来,并不是一日、一月、一年累下的“债”。

  农民工“没招”

  “两年了,我们在新疆打工的工资到现在也没有着落,该怎么办?”

  “老板不给钱,现在连人都找不到,电话也不接,谁能帮帮我们?”

  ……

  自2015年11月至今,四川省农民工法律援助中心每天都能接到农民工讨薪的咨询、求助电话。据杜伟介绍,与往年相比,今年由农民工法援中心接手的讨薪案件较去年明显增加,眼下,他与团队同时在推进的已经进入法律程序的农民工讨薪案件达50余件,他很无奈地说,“农民工很无助,但我们的力量确实有限。”

  据记者了解,寻求法律援助,几乎是许多农民工维权的最后一道保障。“到这里的案子基本上都是穷尽了所有办法后,才来试一试。”杜伟告诉记者,他们接手的案子中,有相当部分都是陈年旧案,年底各部门都在集中开展清欠行动,很多农民工了解到后便想借这个势头赌一赌看能不能讨要到工资。“因为处理时间长,证据意识差等原因,对农民工来说,走诉讼渠道仍是十分艰难的一条路。”

  成都市双流县农民工许江,便是在这场清欠风暴中前来“碰运气”的其中一员。2014年他所在劳务班组结束了成都郫县蓉树园项目工程后,因承包方与劳务公司之间未完成结算,他和300余名工友至今没有拿到工资。在这一过程中,劳务公司与承包公司间互相推诿,各相关部门也迟迟未给出解决方案,半个月前他经别人介绍,来到四川省农民工法律援助中心递交了讨薪材料,期望能够拿回血汗钱。“总应该有地方为我们说句公道话!”说这话时,许江明显底气不足。

  可在杜伟这里,一边是许江这样的旧案原始证据保留不足、材料组织不够清晰,处理起来十分棘手,另一边新案频频,集中堆积到一起,更无法集全部精力专攻一案。

  “留给农民工的只有等待。”杜伟摇头无奈道,“陈案、新案前赴后继,农民工欠薪问题就像个没完没了的死循环。”

  法律挺“乏力”

  “低成本违法、高成本维权,已经成为当前治理农民工欠薪问题的一个顽疾。”

  杜伟自2007年进入四川省农民工法律维权中心工作,至今着手办理了大量农民工讨薪案件,深知拖欠农民工工资问题“久治不愈”的问题所在——特别是在建筑领域,层层转包、用工不规范,行业秩序混乱,导致农民工维权困难重重。

  “有些案子诉讼程序周期太长,有些即便打赢了,农民工也未必拿得到工资。”

  杜伟向记者提起了两件令他十分“窝火”的讨薪案件。

  2007年,仁寿县66名农民工被一家建筑安装公司拖欠工资30余万元,四川省法援中心将此案起诉到法院,但不知什么原因,该案始终没能开庭审理。2009年,该公司向农民工支付部分工资,2013年,在法援中心努力下,法院判处涉事公司足额支付农民工剩余欠薪,但该公司并没有立即执行法院判决,此后经法院多次调解,该案才得以终结,66名农民工在2014年收到全额工资款项。

  “一件讨薪案打了7年才尘埃落定,有多少农民工能够承受7年的维权成本?又有多少农民工能够在讨薪路上坚持7年不放弃?”

  一件刚刚办结的讨薪案件,同样令杜伟和他的法援团队十分郁闷。2015年4月,91名农民工在位于成都市锦江区的迅捷通讯城从事装修工作,由于发包单位与转包公司出现工程争议,导致51.8万余元农民工工资被拖欠。同年7月,四川省法律援助中心接手办理该案,历时5个月后,法院判决农民工胜诉,但眼看时间过去了近两个月,91名农民工资何时能够拿到手仍未有准确信息。

  看着办公桌上为该案准备的超过1米高的300余份诉讼和证据材料,杜伟长叹道,“出苦力挣血汗钱难,拿不到工资维权难,打官司过程难,好不容易胜诉了,又遇上执行难,这里面存在的诸多问题如果得不到根治,农民工的日子永远不好过!”

  企业太“霸蛮”

  四川是人口大省,农民工总量居全国前列,每逢岁末,农民工讨薪都是一大难题。来自四川省人社厅的数据显示,2012年以来该省劳动监察查处欠薪案件3.18万件,因欠薪引发的举报投诉案件、劳动争议案件和集访案件呈逐年上升趋势,农民工工资被拖欠压力较大,而在2015年该省劳动监察受理的1.2万欠薪案件中,有44%来自于建筑业领域,其中层层转包、违法分包、用工不规范等是导致农民工工资权益无法得到保障的主要原因。

  事实上,四川省针对上述问题早有对策,一方面落实主管部门责任,解决建筑劳务“以包代管”、欠薪治理“权责分治”等体制机制问题,同时实行农民工工资由总承包企业或专业承包企业直接发放,避免工程款纠纷侵害农民工权益;完善农民工工资发放实名制,实行农民工工资保证金制度,建立欠薪应急周转金制度,完善劳动监察与刑事司法衔接制度,打击恶意欠薪现象等。

  “但是,最重要的是,好政策真正能落实到位,否则欠薪问题永远得不到根治。”杜伟告诉记者,此前他办理的农民工欠薪案件中,经常遇到实际未缴纳农民工工资保证金的建筑工程,依然能够大张旗鼓开工,农民工被欠薪后无法通过这一制度获取保障。“这些摆在眼前的现实案例让我们感到疑惑,相关执法和监管部门是否真的做到了尽职尽责?”

  “平时不诉不究,节前突击治理,能产生多大效果?农民工迈不过的岁末讨薪‘劫’,真不是一天累下的‘债’,唯有从治根治本出发,才能为农民工撑起真正的保护伞!”四川大学法学博士后李昌超在接受记者采访时谈到,农民工薪资年年清欠年年欠的问题,一方面说明相关部门在解决农民工欠薪的姿态上,常态化、制度化的作为明显不足,另一方面也体现了劳动者的持续弱势,“在法律法规已经日趋完善的今天,不仅要提升劳动者的法律和权益意识,但更根本的是要让企业经营管理者、政府部门官员提升人文和法律意识,但就这一点而言未来路还很长。”(图片数据来源新华网数据新闻)

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