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坚决打赢严厉整治用人不正之风的攻坚战持久战

张高宏

//m.auribault.com 2014-12-02 来源：山西日报

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　　把好干部标准具体化，旗帜鲜明地树立“德才兼备、以德为先、以廉为基”的用人导向，并贯彻到干部选任工作全过程。

　　强化问题意识，严厉整治用人不正之风，坚决遏制干部“带病提拔”、坚决调整干部“带病在岗”、坚决预防干部“提拔后生病”。

　　把“严”字贯穿干部工作全过程，重点开展“甄别处理一批、调整退出一批、掌握使用一批干部”工作，从严选拔任用，从严教育培训，从严管理监督，从严追究责任。

　　“六权治本”，就要依法确定权力、科学配置权力、制度限制权力、阳光使用权力、合力监督权力、严惩滥用权力。

　　编者按

　　系统性、塌方式严重腐败问题，极大地损害了党在山西的执政基础和人民群众的根本利益，影响了党的形象和威信，阻碍了全省改革发展进程。在这样一个重要的历史关头，省委决定，从现在开始到明年3月底，在全省各级党组织和党员干部中开展以“深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，净化政治生态、实现弊革风清，重塑山西形象、促进富民强省”为主题的学习讨论落实活动。本报理论版今起开设“开创弊革风清富民强省新局面”专栏，集中刊登全省广大党员干部对学习讨论落实活动的新思路、新举措。敬请关注。

　　严厉整治用人不正之风，切实加强领导班子和干部队伍建设，是贯彻落实党的十八大精神特别是十八届三中、四中全会精神的具体体现，是开展“深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，净化政治生态、实现弊革风清，重塑山西形象、促进富民强省”学习讨论落实活动的重要内容，是当前全省各级党委和组织部门面临的首要政治任务，是一场必须坚决打赢的攻坚战、持久战。所谓“攻坚战”，是因为惩处贪腐，整肃吏治，势必危及一些人的不正当利益，必然会遭遇阻力，必须以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，直面矛盾和问题，坚决打赢这场不能躲、不能输的攻坚战。所谓“持久战”，是因为冰冻三尺，非一日之寒。一些弊习已成为很多人的惯性思维、行为方式，渗透到各个方面。根除这些顽症痼疾，完善机制，防止反弹，绝非一朝一夕的事，必须做好打持久战的准备。

　　匡正用人导向，营造公道正派、弊革风清的用人环境

　　选人用人导向是风向标。用一贤人则群贤毕至，用一小人则小人齐趋。严厉整治用人不正之风，必须立足省情特点，针对不同领域、不同层级领导班子和领导干部的职责要求和工作实际，把习近平总书记指出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准具体化，并贯彻落实到干部选任工作全过程。要旗帜鲜明地树立“德才兼备、以德为先、以廉为基”的用人导向，把德作为选人用人的第一标准，德上不合格的干部，能力再强也不用；把廉作为用干部的基本条件，廉洁上过不了关的干部，不但不能用，用了也要依法依纪依规从位子上拿下来。要从党和人民的事业需要出发，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持群众公认、注重实绩，进一步拓宽选人用人视野，严格干部选任程序，客观公正识人察人，公道正派选人用人，做到用其所长、用当其时、人尽其才。要把法制建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容，在相同条件下优先使用法治素养好、依法办事能力强的干部。要注重把长期扎根基层一线，在艰苦地区、复杂环境下心系群众、埋头苦干、不拉关系、不走门子、正派能干的干部纳入组织视野、优先提拔使用。要严格做到“五个坚决不用”：坚决不用对党不忠诚、对事业不负责、对人民没感情，特别是德上不合格的人；坚决不用以权谋私、以权谋利，给商人搞利益输送的人；坚决不用大搞“政绩工程”“形象工程”、损害群众利益的人；坚决不用搞利益同盟、拉帮结派、搞团团伙伙和人身依附的人；坚决不用买官卖官、跑官要官、说情打招呼的人。通过持续用力，真正使我省的选人用人风气清朗起来、纯洁起来。

　　强化问题意识，坚决遏制干部“带病提拔”、坚决调整干部“带病在岗”、坚决预防干部“提拔后生病”

　　问题是时代的声音，是反映时代最真切的声音。刘云山同志在山西领导干部大会上指出，“山西的政治生态存在不少问题”，“在选人用人方面风气不好，干部政策没有得到很好的贯彻，仅凭个人打招呼用干部，跑官要官、买官卖官的问题比较严重”。严厉整治用人不正之风，必须强化问题意识，敢于直面问题，勇于解决问题。当前，我们要针对突出问题，深刻分析原因，从强化党委主体责任、坚持正确用人原则、贯彻民主集中制、严格执行程序、完善考察考评工作等方面采取有力措施，努力使选人用人行为始终在正确的轨道上运行。

　　强化党委主体责任，突出解决打招呼用干部、跑官要官、买官卖官的问题。要坚持党管干部原则，充分发挥党委和组织部门对干部选拔任用的领导和把关作用。严格落实干部选拔任用工作责任制，建立党委（党组）书记履行用人职责离任检查制度、任中检查制度，严格实行严重违规用人问题立项督查制度，对在干部选拔任用工作中不履行或者不正确履行职责导致用人失察失误、造成严重后果的，要严肃追究责任。各级组织部门要坚持公道正派，敢于坚持原则，带头抵制 “跑要买卖”行为，对顶风违纪的发现一起严肃查处一起，使跑要的受惩戒、说情打招呼的没市场、许愿讨好的不得好，切实为党委（党组）把好选人用人关。

　　坚持五湖四海、任人唯贤，突出解决任人唯亲、团团伙伙、拉拉扯扯、搞“小圈子、小集团”的问题。要坚持五湖四海、摒弃私心杂念，从党的事业和人民需要出发选干部用干部，高度警惕隐藏在背后的人身依附关系、异化的老乡同学朋友关系、政商利益关系；要坚持唯贤是举、摒弃陈规陋习，拓宽选人用人视野，敢于打破身份、年龄、资历、学历、性别等方面的束缚，大胆探索、创新举措，把各方面优秀人才集聚到山西改革发展、富民强省的事业中来。

　　坚持民主集中制，突出解决个别人说了算代替集体决策的问题。坚持以党章和党内政治生活准则为依据，进一步健全议事规则、决策程序，促使各级领导班子严格执行民主集中制。特别是“一把手”要充分发扬民主，坚持平等议事，善于听取、集中大家的意见，自觉接受监督，不搞“一言堂”。班子成员要敢于坚持原则、敢于讲真话，在不损害班子团结、班子权威的前提下，充分表达个人意见，有效提高民主决策、科学决策、依法决策水平，有效防止个人或少数人专断。

　　严格按程序办事，突出解决程序走过场、实质“夹私货”的问题。要严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的标准、资格、条件、程序、方法、纪律选拔任用干部。充分发挥程序的择优和把关功能，把动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职环节作为基本流程认真落实到位，层层择优、严格把关，真正把干部选准用好。要把严格的监督措施嵌入各环节，强化事前事中事后全程监督，全程记实干部选拔任用工作，做到每一个环节都有迹可循、有据可查。对执行程序不到位、履行程序不严格导致程序空转、失灵的严肃追究责任，对违反程序规定作出的干部任用决定坚决予以纠正。

　　改革考察考评方式，突出解决识人荐人失真失实失当的问题。要进一步加强领导班子和领导干部综合分析研判，有效整合纪检监察、巡视、审计、信访、计生、综治、检察、公安等有关部门的信息，统筹运用年度目标责任考核、民主生活会、述职述廉成果，建立领导班子模型和定期分析制度，做到班子情况清清楚楚、干部优劣了然于胸。要进一步健全考察考评机制和办法，强化日常考察，完善任职考察，改进年度考核，逐步建立近距离识别台账和日常考核干部档案，多渠道、多层面、多侧面深入了解干部。要充分发挥群众在干部考评中的主体作用，深入了解群众对一个地方或单位推动科学发展实际成效的直接感受和现实要求，并作为考核评价干部的重要指标，促使干部将对上负责和对下负责统一起来，增强干部深入基层、服务群众的自觉性和主动性。

　　贯彻从严要求，把“严”字贯穿干部工作全过程

　　从严选拔任用，重点抓好“三个一批”。要结合深入开展学习讨论落实活动，扎实做好“三个一批”工作。一是甄别处理一批不廉洁乱作为的干部。在对近年来信访举报梳理汇总的基础上，由组织部门会同纪检监察、巡视、检察、审计、信访等部门，分级对全省领导干部特别是各级“一把手”、掌握资源项目审批权的副职、与煤炭等资源紧密相关的部门领导，进行一次廉洁考核，建立廉政档案。同时，有针对性地了解掌握干部遵守政治纪律、工作作风等情况。对纪检部门已经查实，或严重违纪违法接受组织调查的要及时作出组织处理。二是调整退出一批不胜任不作为的干部。充分运用上级查办腐败案件成果、巡视成果、年度目标责任考核成果、教育实践活动成果等，对以形式主义反对形式主义、抵制“四风”不力、不胜任不称职、不主动履职担责的干部，坚决撤换下来。三是掌握使用一批敢担当善作为的好干部。认真落实中央《关于加强和改进优秀年轻干部培养选拔工作的意见》，结合即将启动的后备干部调整，组建调研考察组，到市县、省直、企事业单位进行实地了解，广泛听取干部群众意见，有原则地广泛接触干部，对照新时期好干部标准，掌握一批听党话、跟党走，为民务实清廉的好干部，始终做到干部工作心中有数、手中有人。

　　从严教育培训，切实打牢理想信念基础。教育培训要突出重点。要进一步强化理论武装，重点学习贯彻中国特色社会主义理论体系，特别是习近平总书记系列重要讲话精神，自觉用贯彻其中的立场、观点、方法武装头脑、指导实践、推动工作。要进一步加强党性教育，把理想信念教育、忠诚教育纳入干部教育培训整体规划和年度计划，强化社会主义核心价值观教育、政治纪律教育、法治理念教育、廉洁从政教育，注重运用发生在身边的事例开展典型案例教育，引导各级党员干部在党言党、在党忧党、在党兴党。教育培训要务实管用，既要抓好干部集中培训轮训、中心组学习、“三会一课”等集中学习教育，又要抓好“春风化雨”式的经常教育，把教育寓于日常工作之中；既要在正面激励和榜样引领上下功夫，又要在案例剖析、举一反三上做文章，教育干部慎初慎微慎独慎众，时刻以如履薄冰、如临深渊之感抵御各种诱惑，自觉做良好政治生态的建设者、维护者。

　　从严管理监督，切实防止失之于宽、失之于软。坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。要加强对干部选拔任用的全过程监督，研究制定领导干部选拔任用工作记实办法，强化对违规用人问题的监督。要把领导干部 “生活圈”“社交圈”列入监督范围，探索建立领导干部 “八小时之外”管理监督机制。要强化日常管理监督，通过谈心谈话、提醒约谈、函询诫勉等，及时发现和纠正干部思想上、行为上的苗头性、倾向性、潜在性问题，防止小毛病演化成大问题。要进一步加大干部交流力度，特别要加大重要部门、关键领域、风险岗位和资源丰富市县干部的交流力度。要研究出台不胜任现职干部退出的机制办法，大力推进干部能上能下、能进能出。通过从严管理监督，让好干部在严格的约束下安心干事、健康成长，让那些贪婪成性的贪官、碌碌无为的庸官、得过且过的懒官、左右逢源的油官无处遁形、难以立足。

　　从严追究责任，始终保持整治用人不正之风的高压态势。严格贯彻落实从严治党、从严治吏要求，重点开展“一倒查六整治”工作，加大对跑官要官、买官卖官、拉票贿选、说情打招呼、违规破格提拔干部等不正之风的问责查处力度，使《干部任用条例》“十不准”纪律真正成为“带电的高压线”，达到查处一起、教育一批、震慑一片的效果。同时，要严格落实干部选拔任用责任追究制度，探索建立干部选拔任用工作评估体系，把干部“带病提拔率”“违规用人率”作为评估的核心内容。建立干部“带病提拔”等问题倒查机制，一个地方或单位落实中央和省委干部政策不力、选人用人方面问题突出、干部群众反映强烈的，要严肃追究党委（党组）、一把手及有关职能部门和人员的责任。

　　认真落实“六权治本”要求，真正把选人用人权关进制度的笼子里

　　要紧紧围绕推进国家治理体系和治理能力现代化，不断深化党的建设制度改革特别是干部人事制度改革，进一步加强对干部选拔任用权的制约和监督，使“六权治本”要求体现在干部工作全过程。要依法确定权力。进一步明确选人用人权力的边界，规范、简化、细化、量化自由裁量权，确保用人权不缺位、不越位、不错位，努力从源头上预防和治理用人不正之风。要科学配置权力。按照效率原则和权力制约原则，合理划分、科学配置党委（党组）、组织人事部门的权力职能，使用人提名权、决策权、执行权、管理权和监督权相对分离，形成有效制约；合理下放职数审批、公务员登记、出国（境）政审等权力，真正把该放的权力放到位，同时确保下放权力接得住、能负责。要制度限制权力。抓住干部动议、推荐、提名、任免、调整、调配、录用等关键环节，查找工作漏洞和制度缺失，完善细化制度规定，列出用人“权力清单”和“责任清单”，斩断利益链条，遏制权力寻租。要阳光使用权力。坚持“保密不神秘”的要求，探索完善用人标准、用人程序、监督管理等公开制度，构建信息公开平台，尽可能多地公开选人用人运行流程，最大限度地减少“暗箱操作”的机会，使显性权力规范化，隐性权力公开化。要合力监督权力。试行开展选人用人专项巡视等工作，强化对用人权的监督，充分发挥民主监督、舆论监督、群众监督的作用，努力形成监督合力，确保用人权运行到哪里，监督就延伸到哪里。要严惩滥用权力。坚决惩处各种滥用用人权的行为，始终保持对用人不正之风的高压态势，真正树立起带电的高压线，形成强大的震慑效应。（作者为中共山西省委组织部常务副部长）

编辑：周文