党的十八届三中全会明确提出,全面深化改革的总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。这是首次在党的文件中提出推进国家治理体系和治理能力现代化，为在新的历史起点上全面深化改革指明了总的方向。

　　提出国家治理体系和治理能力

　　现代化的重要意义

　　三中全会提出国家治理体系和治理能力现代化意义重大。首先，这是完善和发展中国特色社会主义的重要着力点。整体推进和重点突破相促进是改革的重要方法论，也同样适用于完善和发展中国特色社会主义。改革开放取得的成果证明，中国特色社会主义道路是有利于解放和发展生产力的。社会主义理论体系不断丰富和发展，并以其科学性和有效性成功指导实践向前发展。与道路、理论相比，制度是短板。当前国家的基本制度完善，但也存在着一些因循守旧、运行无效、甚至互相掣肘的制度，影响了制度的整体效力。三中全会提出国家治理体系现代化是整体推进中国特色社会主义的必然要求，是增强三个自信的重要着力点。

　　其次，这是实现中国梦的有力支撑。中国梦的鲜明特点是把国家、民族和个人作为一个命运共同体联系在一起。从管理到治理，主体从一元到多元，政府、社会组织乃至个人都成为国家治理的参与者。权利共享、责任共担、共管共治的社会格局，可以使各项改革获得更广泛的认同和理解，从而减少分歧、化解矛盾、增强社会稳定。同时能够最广泛调动一切积极因素，激发社会活力，使各方面力量凝聚到实现中华民族伟大复兴的中国梦上来。

　　推进国家治理现代化

　　的主要路径

　　更加注重顶层设计。中国的改革走的是先易后难、先外围后中心、先微观后宏观的路径，“自下而上”的渐进式改革保持了中国社会的长期稳定。当改革走过30多个年头，一些需要啃硬骨头、涉险滩的沉疴痼疾已经不是靠“摸石头过河”就能解决，必须要自上而下地调整上层建筑才能适应经济基础。全面改革，涉及经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等多领域，只有站在更高层次全盘统筹，才能保证各个领域协同推进，不因彼此牵制而降低改革成效。深化改革，必然要打破阻碍公平分享改革成果的利益格局。只有站在最高层面进行顶层设计，才能突破行业间、地区间、部门间的利益藩篱，让发展成果更多更公平惠及全体人民。三中全会提出国家治理体系和治理能力现代化，正是站在国家和民族根本利益的高度，超越部门和地区利益，从中央宏观层面进行全局性的统筹规划。

　　遵循现代国家治理的普遍价值取向。中国在积极融入世界的过程中，应以更开阔的胸襟放手吸收人类政治文明。在众多的政治理念中，科学、民主、法治是现代文明国家的普遍价值遵循，中国在实现国家治理向现代化转型的过程中，也应以此为目标。

　　科学治国，既要有科学的理论、制度和方法，更要在思想领域肃清封建残余。“四风”问题突出，腐败现象在某些领域易发多发，除了有制度方面的问题，也有对权力过分崇拜、官本位思想作祟，这些封建思想都是与现代社会不相容的。国家治理现代化，制度起决定作用，但治理者的意识也至关重要。没有人的现代化，其他一切现代化都不可能实现。因此，除了健全制度体系外，也应该在人们尤其是各级领导干部中树立现代思维，崇拜规则，敬畏民意，破除对权力的迷信。

　　民主治国是衡量一个国家现代化程度的重要指标。人民民主是社会主义的生命，国家治理要以保证人民当家作主为根本。公共治理和制度安排都必须保障人民当家作主，所有公共政策要从根本上体现人民的意志和主体地位。通过推进民主政治制度化、规范化、程序化，充分发挥我国社会主义政治制度优越性。

　　法治是现代国家治国理政的基本方式。法治即非人治，治理国家不依靠个别领导人的权威，也不随领导人的看法和注意力的改变而改变。法治即非政策之治。政策往往随着形势变化而调整，这与现代国家治理要求稳定相矛盾。在国家治理转型过程中，要由主要依靠政策治理向严格依照宪法和法律治理转变。

　　推进国家治理现代化

　　的重点步骤

　　如何实现国家治理体系和治理能力现代化？笔者认为，核心是制度建设，重点是调整国家、社会、个人等各方面的权力格局。

　　确权。对关系群众切身利益的事情，各主体在协商中处于何种地位，谁对决策起最终决定作用；对于有些由社会组织难以解决的问题，政府怎么参与，在多大程度上参与，都应该有所规定。既要避免出现管理的真空地带，也要避免政府干预过多，从多元治理倒退回政府一元管理。

　　赋权。应当赋予各类主体相应的治理权。赋予工会、共青团、妇联、工商联等人民团体引导动员的权力。赋予居委会、村委会在基层治理及公共事务管理中的权力。同时，要在更广泛层面赋予全体人民监督权力，尤其在经费公开、官员财产公开等方面提升信息公开水平，使人民有机会、有能力参与到对各类社会事务的监督中去，努力将群众参与国家治理的权利落到实处。

　　用权。国家治理现代化重点在基层，关键靠群众。群众自己组织起来解决自己的问题，就需要提高群众自我管理、自我服务水平。在目前的实践中，确实存在一些违背自治良好本意的现象。因此，在推进国家治理能力现代化的过程中，对社会组织和群众如何用好手中的治理权进行规范训练将成为一项重要任务。

　　（作者单位：瓦房店市委党校）