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多元整合实施职业教育协同办学

//m.auribault.com 2015-05-12 来源：深圳特区报

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　　在职业教育办学上，要突破狭隘的学校独立办教育的局限，改变职业院校孤立、封闭式的发展模式。图为深圳市龙岗职业技术学校的实践教学。

　　在职业教育政校行企协同办学中，政府要发挥“主导、主控”作用、职业院校要发挥“主体、主动”作用、行业要发挥“指导、协调”作用、企业要发挥“参与、合作”作用。

　　政府、职业院校、行业和企业都应积极努力，承担起相应的责任，有效实现办学资源的优化配置，构建起互利互赢的政校行企紧密结合的发展共同体与运行机制，促进现代职业教育体系建设，最终实现职业教育的快速、持续发展。

　　首届“职业教育活动周”5月10日上午在北京举行全国启动仪式。中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出重要批示，批示指出：加快发展现代职业教育，是发挥我国巨大人力优势，促进大众创业、万众创新的战略之举。“职业教育活动周”的设立，目的是要在全社会弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚，形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的良好氛围。“职业教育活动周”于每年5月第二周举行，首届主题是“支撑中国制造成就出彩人生”。

　　现代职业教育体系建设是当前职教界的热门话题，也是国家在发展职业教育时大力强调的重要内容。十八届三中全会报告明确指出：“加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作。”现代职业教育体系建设的重要性已不言而喻。现代职业教育体系是一项复杂的系统工程，涵盖面广。其中，办学模式、办学机制是现代职业教育体系建设的一个重要内容。为了推动现代职业教育体系的进一步发展，在职业教育办学模式上，要大胆创新。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）》（以下简称《规划纲要》）指出，要建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制。注重行业企业参与办学和管理的体制机制创新。因此，要有效整合社会上多样化的办学资源，利用政府、行业、企业等职业教育办学利益相关者的积极因素，实现职业教育政校行企协同办学的新景象。

　　1 协同办学的理念与时代需求

　　1971 年，德国学者赫尔曼·哈肯最早提出了协同的概念，指系统中各子系统相互协调、合作或同步的联合作用及集体行为，结果产生了“1 + 1 ＞ 2”的协同效应。

　　在我国，对于职业教育的多元协同办学理念，可以追溯到二十世纪二十年代。早在1926年，黄炎培就提出“大职业教育主义”理念，认为“只从职业学校做工夫，不能发达职业教育。只从教育界做工夫，不能发达职业教育。只从农、工、商职业界做工夫，不能发达职业教育。”“办职业学校的，须同时和一切教育界、职业界努力的沟通和联络。”黄炎培教育思想强调摆脱封闭的学校办学模式，透露出了职业教育要与外界融合的思想理念。1989年11月，联合国教科文组织召开的面向21世纪教育国际研讨会的《圆桌会议报告》明确指出：“要想形成适应21世纪要求的学习，教育体制应不同于目前的模式。可能其最重要的方面将是社会更多地参与学校和学校更多地参与社会。”注重教育与社会的融合，注重吸纳社会元素加入学校教育，成为时代发展之趋。

　　21世纪是一个合作共赢的时代，注重资源的相互利用。基于职业教育发展的现实环境和未来发展需求，在职业教育办学上，要突破狭隘的学校独立办教育的局限，改变职业院校孤立、封闭式的发展模式。要善于挖掘和把握有利于职业教育发展的各种因素，充分调动、整合和利用各种教育资源和社会资源。充分利用政府、行业、企业等社会资源，建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，大力推动政校行企协同办学模式，不断完善现代职业教育体系建设，努力实现职业教育的全新发展。

　　2 协同办学各办学主体的作用与角色扮演

　　政校行企协同办学是政府、职业院校、行业、企业等多方面主体共同参与的活动。实现职业教育政校行企协同办学，首先要明晰政府、职业院校、行业、企业在协同办学中的作用和角色定位，形成以政校行企等多元主体协同互动的发展模式。在协同办学过程中，以不同角色，发挥各自的协同办学职能，以不同方式完成各自的协同办学任务，并承担各自相关的责任，共同参与并维护着协同办学的进程，共筑协同办学的新天地。

　　在市场经济时代，虽然市场机制发挥越来越重要的作用，在教育领域，政府和市场的力量是“此消彼长”，然而，政府从来不曾从教育领域撤退。政府作为职业教育的最主要资助者和管理者，使得它依然稳坐于掌舵的位置。因此，政府在职业教育发展过程中扮演的角色不可缺失。在职业教育政校行企协同办学中，政府要发挥“主导、主控”作用。

　　政府要切实履行发展职业教育的职责，除了继续要抓好事业规划和统筹工作之外，还明确要求健全多渠道投入机制。为此，在职业教育政校行企协同办学过程中，政府要从法律、政策、经费等层面，强化政府对协同办学的主导责任和综合统筹职能，营造有利于政校行企协同办学发展的良好运行环境和平台。在宏观决策层面，应充分发挥政府主导作用，成立由政府有关职能部门领导、职业院校领导、行业和企业相关领导构成的政校行企协同办学管理委员会，指导解决协同办学过程中面临的主要困难和问题等。在具体操作层面，基于政府在办学中的特殊角色和社会管理职能，要做好对协同办学的全程督促和监控工作。在协同办学过程中，政府要扮演好引导者、促进者、支持者、保障者的角色。

　　职业院校作为一种教育主体机构，是政校行企协同办学的核心主体和实施主体。因此，在政校行企协同办学过程中，职业院校要发挥“主体、主动”作用。

　　职业院校应主动多方联络，主动争取多方面的办学力量，整合社会资源，积极争取社会各要素融入到协同办学中。譬如，主动争取政府的重视与支持，主动邀请政府力量投入到办学之中；主动向行业企业推介职业教育，主动了解企业在产品开发、技术创新、企业文化建设和人力资源建设等方面的需求。并在此基础上，为企业多方面的需求提供服务。伍德罗·危尔森曾指出，一所院校能在国家的历史上占一个位置，不是因为其学识，而是因为其服务精神。要增强职业院校的服务精神和服务能力，为企业、为社会做出更多贡献，创造更多价值。通过实现互利共赢，使协同办学模式运行更有效、更持久。

　　在具体行动层面，充分发挥职业院校的主体作用，成立由行业、企业、院校系部代表构成的协同办学执行委员会，协调各办学主体的权力与责任，落实协同办学的组织管理革新、人事制度改革、人才培养共管、考评体系优化等全方位工作。在协同办学过程中，以承载者、执行者的角色定位，探索和落实政校行企协同办学模式，促进职业教育多元办学模式的深度开展，为我国现代职业教育体系的构建增添活力，实现职业院校、行业、企业及社会多方共赢。

　　在职业教育政校行企协同办学中，行业要发挥“指导、协调”作用。虽然，当前行业在发展职业教育时的作用并未充分发掘，但行业在职业教育办学过程中的作用不容忽视。在职业教育政校行企协同办学中，应充分发挥行业的指导、协调作用。

　　参与职业院校人才培养指导工作。基于行业内在资源的优势，为制定职业教育规划设计提供咨询建议，充分发挥行业在职业院校的专业布局、课程体系设置、评价标准制定、教材建设等方面的指导作用，并在促进专业与产业、企业、岗位对接，促进专业课程内容与职业标准对接，促进教学过程与生产过程对接等方面，提供信息、咨询、指导等服务。参与校企合作协调工作。参与职业院校与企业合作项目的评估，在职业院校与企业合作办学、资源共享、责任共担等方面进行适度协调，促进企业有效地融入到多元主体协同办学之中。在职业教育政校行企协同办学过程中，扮演好引导者、催化者、协调者的角色。

　　在职业教育政校行企协同办学中，企业要发挥“参与、合作”作用。参与人才培养。由于职业院校学生毕业后主要流向于企业，因此，在人才培养上，职业院校迫切需要加强与企业的合作。德国前总统赫尔佐克认为：“职业院校和企业合作，有利于培养学生成才，使他们尽快接触职业实践，养成集体合作精神和具体解决问题的能力。”基于人才培养的需要，企业应参与职业院校的专业设计与申报、课程体系构建与调整、人才培养方案制订与修改、双师型师资队伍建设与规划、顶岗实训安排与落实等人才培养的相关工作。毕业生的就业率与就业质量是体现职业院校办学效益的重视指标，而企业是职业院校毕业生就业的主要接纳者，企业应在职业院校毕业生就业问题上有所作为。办学经费是协同办学有效进行的重要保障。企业对职业院校办学经费的投入，是政府财政拨款办学经费的有益补充。企业可以通过提供或共建实训基地、资助订单培养、提供横向科研课题经费、捐赠设备、入股办学等方式对职业院校进行资金投入，充分发挥参与者、合作者、资助者的角色功能。

　　总之，在职业教育政校行企协同办学过程中，政府、职业院校、行业和企业都应积极努力，承担起相应的责任，有效实现办学资源的优化配置，构建起互利互赢的政校行企紧密结合的发展共同体与运行机制，促进现代职业教育体系建设，最终实现职业教育的快速、持续发展。（作者：夏晋祥系深圳信息职业技术学院教育学教授、留美学者；唐高华系深圳信息职业技术学院研究人员）

编辑：周文

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