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不断提高人民政协协商民主水平

程玉松

//m.auribault.com 2015-08-04 来源：新华日报

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　　中共中央颁发的《关于加强社会主义协商民主建设的意见》强调：“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，坚持团结和民主两大主题，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，不断提高人民政协协商民主制度化、规范化、程序化水平。”深入学习贯彻中央的决策部署，认清使命，准确定位，明确要求，切实履职，更好发挥作为协商民主的重要渠道和专门协商机构作用，不断提高协商民主水平，是各级政协的一项重要政治任务。

　　始终坚持正确政治方向。习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的讲话中，深刻总结人民政协60多年发展积累的宝贵经验，确立做好政协工作的重要政治原则，这就是必须坚持中国共产党领导，必须坚持人民政协的性质定位，必须坚持大团结、大联合，必须坚持发扬社会主义民主。

　　人民政协是统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的机构，是人民民主的重要实现形式。这就告诉我们，人民政协不是权力机关，也不是决策机构，而是各党派团体和各民族各界人士发扬民主、参与国是、团结合作的重要平台，具有话语权、影响力。加强和完善政协协商民主，要始终坚持正确的政治方向，坚持中国共产党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，自觉把中国共产党的决策部署贯彻到人民政协工作中去，准确把握人民政协性质、地位、职能和作用，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。参加政协的各民主党派、各人民团体及各界人士，在任何情况下都不是西方多党制下那种反对党或反对派，不论是建言献策，还是批评监督，都要有利于加强和改善中国共产党的领导，服从服务于党和国家的大局。政协党组是党在人民政协中的派出机构，应自觉接受同级党委的领导，充分发挥领导核心作用，坚定不移地贯彻执行党关于人民政协的方针政策，始终做到同党委方向一致、目标一致、工作一致。政协委员中的共产党员和政协机关中的共产党员，要切实增强党的观念、大局意识和政治责任，充分发挥先锋模范作用。

　　切实增强协商民主意识。思想是行动的先导。党委政府和参加政协的单位、广大政协委员是政协协商的主体，都应该自觉按照中央的要求，切实增强民主协商意识，遵循协商基本原则和程序，平等探讨问题、坦率交换意见、深入开展协商。从党委政府来说，要牢固树立这样的理念：“国家的一切权力属于人民”，凡需经协商的重大事项不协商不决策，坚持协商于决策之前和决策实施之中。中共中央的《意见》要求“党委领导同志要以身作则，带头学习掌握协商民主理论，熟悉协商民主工作方法，把握协商民主工作规律，努力成为加强协商民主建设的积极组织者、有力促进者、自觉实践者”。对广大政协委员而言，就是要在参与协商过程中增强协商的责任意识，珍惜话语权，多发好声音。习近平总书记语重心长地指出：“政协委员社会知名度大、关注度高，一言一行都具有影响力和示范性。希望广大政协委员珍惜自身荣誉，恪守宪法法律，锤炼道德品行，不负重托，不辱使命。”

　　努力提高协商质量。人民政协拥有的重要话语权和广泛影响力，很大程度上靠所提意见、建议的质量和可行性，靠对复杂问题的正确见解和工作的预见性。为此，应重点把握好五个环节：（1）科学选题是前提。选题是否科学，直接影响协商的质量和水平。习近平总书记指出：“问题是时代的声音，人心是最大的政治。”“推进党和国家各项工作，必须坚持问题导向，倾听人民呼声。”这为“选什么”指明了方向。落实到选题工作中，就是要坚持问题导向，选择党和政府重视、人民群众关心、政协有条件做好的题目。（2）周密计划是保证。《意见》明确要求，年度协商计划“由党委常委会议专题讨论并列入党委年度工作要点。”十二届全国政协2013年制定了《年度协商计划制定办法》，其基本程序是：在广泛征求意见、与党政部门充分沟通的基础上，提出重点协商议题的建议，形成协商计划草案，经主席会议审议讨论后，报请中央原则同意，经政协常委会议审议通过后提交全国政协全体会议审议通过。我省政协也大体如此。（3）深入调研是基础。党委和政府有关部门应及时向委员通报有关情况，为政协委员调查研究创造必要条件。委员应围绕议题深入实际，深入基层，深入群众，广泛听取各方面的意见。加强和党政部门、党派团体、专家学者等的联合调研。注重对调研成果的研究论证，所提对策建议力求做到言之有据、不道听途说，言之有理、不主观臆断，言之有物、不大而化之。（4）互动交流是关键。协商民主作为一种对话、沟通、交流的重要民主形式，各个协商主体在协商过程中平等地进行交流交锋交融是其应有之义。在专题协商会中，提倡委员即席发言，增加或强化委员互动环节，努力凝聚思想上的最大共识。（5）成果转化是目的。习近平总书记强调：“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民要解决的问题的。”要完善协商成果采纳和反馈机制，通过专题报告、提案办理、社情民意信息、新闻媒体、大会发言等途径推动协商成果转化。

　　切实推进人民政协协商民主的制度化规范化程序化。人民政协协商民主必须有制度保证，通过制度实现规范化、程序化，有效避免随意性和流于形式。对经实践检验证明行之有效的制度应着力抓好落实，对不适应新形势新要求的抓紧修订完善，对缺乏制度规范的应及时填补空白，做到制度设计、制定、实施、监督等程序和环节相衔接，与党的大政方针、政府部门的政策法规相配套，努力建立起科学规范的人民政协协商民主制度体系。最近，中共中央办公厅印发了《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》，进一步规范了政协协商的内容、形式、程序、成果运用以及加强与党政工作衔接等。各级政协应按照中央的部署要求，结合实际，及时提出贯彻落实的意见。协商民主建设是一个不断发展的过程，应积极鼓励探索创新，尊重基层和群众的首创精神，注重实践经验提炼总结，并适时上升为制度规范。发挥制度作用关键在执行。要增强制度观念和规则意识，强化制度落实情况督促检查，提高制度权威性和执行力。（作者为江苏省政协副秘书长、研究室主任）

编辑：周文

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