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坚决落实依规治党从严治党要求

陈绪国

//m.auribault.com 2014-12-24 来源：中国纪检监察报

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　　党的十八届四中全会通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，是指导新形势下全面推进依法治国的纲领性文件，为全面落实依法治国、加快建设社会主义法治国家指明了方向。十八届中央纪委四次全会对依规治党、从严治党作出了全面部署，提出了许多新要求新举措新任务，对新形势下党风廉政建设和反腐败斗争具有十分重要的指导意义。

　　深刻认识、准确把握加强党风廉政建设和反腐败斗争对全面推进依法治国的重要意义

　　依规治党、从严治党，是推进依法治国的重要保障。十八届四中全会《决定》明确指出，坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求。宪法确立党的执政地位，赋予党治国理政的责任和使命。党依据宪法领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，这是我国社会主义法治建设的一条基本经验和基本要求。全面推进依法治国，对我们党治国理政、管党治党能力提出更高要求，党员领导干部必须做遵纪守法的模范，为广大群众做出表率。党只有以更严的标准、更严的纪律要求和约束各级党组织和广大党员干部，才能永葆先进性和纯洁性，才能带动和影响全社会尊法、守法、用法，建设社会主义法治国家。

　　依规管党治党建设党，是推进依法治国的重要前提。邓小平同志曾经指出，“没有党规党法，国法就很难保障”。习近平总书记指出：“党要管党、从严治党，靠什么管、凭什么治？就要靠严明纪律。”有纪可依是严明纪律的前提，完善的党内法规制度是党要管党、从严治党的重要保障。我们党经过长期探索实践，已经形成了一整套层次清晰、运行有效的党内法规制度，使管党治党建设党有章可循、有规可依。全面推进依法治国，既要求党依据宪法和法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党，把权力关进制度笼子里，以严的标准要求党员、严的措施管住干部，使党员干部心有所畏、言有所戒、行有所止，坚定理想信念，加强道德养成，培育优良作风。

　　加强对权力的制约监督，是推进依法治国的必然要求。当前腐败现象易发多发的一个重要原因，是没有形成对权力的有效制约和监督，导致权力滥用。法治是迄今为止防止公权滥用的最有效办法。全面推进依法治国的核心是依法治权、依规治党，重点是用党纪国法约束党员干部特别是领导干部，规范权力运行。因此，四中全会部署的重大举措都与反腐败工作息息相关，对加强党风廉政建设和反腐败斗争是有利契机，对做好纪检监察工作是“重大利好”。各级纪检监察机关要按照中央、中央纪委和自治区党委的部署和要求，抓住机遇，加大力度，聚焦中心任务，从严治党、依规治党，强化监督执纪问责，坚决查处各种违纪违法行为和“四风”问题，继续保持惩治腐败的高压态势，治病树、拔烂树，一步一个脚印扎实推进各项工作。

　　必须坚持以法治思维和法治方式反对腐败

　　近年来，在中央纪委和自治区党委的正确领导下，自治区纪委监察厅和各级纪检监察机关握紧惩治腐败这个拳头打出去，抓住作风建设这条主线不放松，深入推进“三转”，集中精力履行主业主责，党风廉政建设和反腐败工作取得了新进展新成效。但是，当前腐败行为和不正之风在一些领域易发高发的态势并未完全得到遏制，反腐败斗争形势依然严峻复杂。在反腐败这个问题上，我们没有退路，不能有丝毫的松懈，认识绝不能含糊，决心绝不能动摇，力度绝不能减弱，必须持之以恒、义无反顾地抓下去，坚决遏制腐败滋生蔓延势头，最终实现“三不腐”的目标。

　　第一，以强有力的举措落实好党风廉政建设“两个责任”。宁夏把落实党风廉政建设主体责任和监督责任作为“牛鼻子”，高度重视，全力落实。自治区党委把主体责任作为法定职责，牢牢扛在肩上，制定了实施意见，举办了主体责任专题培训班，自治区党委书记李建华亲自作辅导报告，撰写体会文章5篇，约谈市、县党委书记10人。自治区纪委强化担当意识，认真履行监督责任，大力推进“三转”，委厅参与的议事协调机构由原来的108个精简为14个，精简率达87%；委厅机关内设机构进行了两轮调整，执纪办案人员占到总数的57%.全区纪委书记、纪检组长不分管其他业务工作已落实到位，市县（区）纪委和派驻机构完成议事协调机构清理，地级市纪委内设机构全部调整到位，既集中精力做好监督执纪问责，又协助同级党委、督促下级党委履行好主体责任，抓好惩治和预防腐败各项工作。

　　第二，进一步严明党的纪律，坚定不移惩治腐败。持续加大查办案件力度，既打“老虎”又拍“苍蝇”，严肃查处了一批大案要案，维护了党的纪律，震慑了腐败分子，教育警示了党员干部。今年1至11月，全区纪检监察机关受理信访举报、初核、立案、处分人数分别比上年同期上升48.08%、52.01%、40.51%、35.18%.下一步工作，一要坚决维护党的纪律的严肃性，把维护党的政治纪律放在首位，加强对党的组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律执行情况的监督检查，严肃查处违反纪律的行为。二要坚持零容忍，有腐必反，有贪必肃，对腐败分子步步紧逼，让腐败行为无处遁形、无处藏身。三要进一步突出办案重点，重点查办十八大以后不收敛不收手的，问题线索反映集中、群众反映强烈的，现在重要岗位且可能还要提拔使用的，贪污挪用专项资金、侵害群众利益的党员干部，坚决遏制腐败蔓延势头。四要严格依纪依法安全文明办案，严明办案纪律，落实办案安全责任制。

　　第三，持之以恒加强作风建设，形成新常态。中央八项规定颁布以来，宁夏全区严肃查处违反八项规定精神问题291个，处理相关责任人750人，党风政风干部作风进一步好转。但“四风”问题根深蒂固，病源还在、病根未除，稍有松懈就可能卷土重来，防止反弹任务艰巨。一要继续加大监督执纪、公开曝光力度。对顶风违纪的坚决查纠、严肃处理，对典型案例点名道姓通报曝光，让那些踩踏作风“红线”的人尝苦头、丢面子，让那些还想搞不正之风的人望而生畏、望而却步。要紧紧盯住、努力发现和坚决纠正“不作为”现象，敢于向不在状态、庸懒散软亮红牌、严执纪，凝聚抓发展的正能量。二要坚持作风建设抓常、抓细、抓长。要咬定青山不放松，进一步加大明察暗访力度，突出抓好时间节点、特殊场所和关键人员的监督。要建立长效机制，画出红线、定好杠杠，确保管用、易行、管长远。三要着力培养领导干部人民公仆本色。对党员干部工作、学习、生活、交友、娱乐、休闲等严格要求，严格管理。

　　第四，扎紧制度笼子，进一步规范权力运行。把权力关进制度的笼子里，由高压下的“不敢腐”向法治下的“不能腐”转变，实现反腐败规范化、制度化、常态化。一要严格规范腐败易发领域权力运行。针对矿产资源、土地出让、房地产开发、工程项目、惠民资金和专项经费管理等重点领域，开展清权确权工作，进一步细化分解权力，明晰权力边界和运行程序，规范权力运行。严格落实一把手“五不直接分管”、严禁党政领导干部违规插手公共资源交易和工程建设领域等规定，让权力受到约束。二要全力推进县委权力公开透明运行工作，抓好地级市、区直部门党委（党组）权力公开透明运行试点。大力推进公共资源交易平台和电子监察系统建设，确保平台之外无交易，决不允许给特定交易对象特殊政策，决不允许暗箱操作、权钱交易。三要进一步深化提升制度执行力活动，加强对制度执行情况的监督检查，对目无制度、不守制度、不抓制度执行的要严肃追责，使制度落地生根、刚性运行。四要大力推进反腐败体制机制创新和纪律检查体制改革各项工作，落实好体制改革部署的各项任务。

　　加强干部队伍建设，打造纪检监察铁军

　　贯彻落实好四中全会精神，做好党风廉政建设和反腐败工作，关键是要打造一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的纪检监察铁军。

　　政治要过硬。纪检监察干部要忠诚于党、忠诚于人民，在思想上政治上和行动上始终与党中央保持高度一致。坚定跟党走，始终做到政治上坚定清醒，重大问题上旗帜鲜明，关键时刻和重大事件上经得起考验。要服从组织，讲政治、讲党性，切实增强大局观念、组织观念，自觉服从大局、服从组织决定，自觉接受组织安排。要严守纪律，坚定理想信念，保持优良作风，坚守道德操守，树立为民务实清廉的良好形象。

　　本领要过硬。坚持学中干、干中学，在学思践悟中把知识转化为能力和才干，努力成为纪检监察工作的行家里手，肩负起监督执纪问责的重任。当前要着力提高运用法治思维和法治方式反对腐败的能力，认真学习党内法规和国家法律，强化规则意识和程序意识，严格依法依规查办案件，加强调查取证，强化证据意识，想问题、作决策、办事情都要体现法治思维和法治方式。

　　作风要过硬。要干净做事，牢固树立“执纪者必先守纪、律人者必先律己”的意识，决不拿原则做人情，决不拿党纪做交易，决不把执纪监督权变成谋取私利的工具，坚守为官、执纪、做人底线。要忠于职守，敢于担当，挺直脊梁，刚正不阿，秉公执纪，敢抓敢管，对腐败敢于亮剑，对“四风”坚决斗争，铁面问责、严格执纪。进一步加强内部监督管理，对违纪违法问题发现一起，坚决查处一起。（作者系宁夏回族自治区党委常委、自治区纪委书记）

编辑：周文