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行业协会承接政府职能之思考

王磊

//m.auribault.com 2015-09-25 来源：中工网—《湖南工人报》

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　　随着市场经济运行机制的确立与逐渐规范化，政府职能的转变与权力的下放，行业协会这种非营利性的非政府组织正在发挥着越来越重要的作用。这些职能的转变是行业协会得以存在和发展的基础，行业协会将匹配市场需求，促进协会自身发展。

　　一、行业协会承接政府职能应突破的障碍

　　党的十八大提出要加强和创新社会管理，支持各类社会组织承担社会事务，参与社会管理和公共服务。深化行政体制改革，进一步转变政府职能，为市场主体营造一个公平竞争、平稳发展的环境，与此相适应，对行业协会的管理体制以及服务的内容、方式和能力提出了新的要求。但由于社会对行业协会认识上的偏差，导致政府职能不能顺利转移至行业协会。究其原因，一是虽然鼓励行业协会的发展，但忽略了行业协会对行业的代表作用，对行业协会的参与、维权等作用不给予支持和表态。二是政府职能转变不能落实，相关法律法规没有出台，行业协会内外部环境没有进一步优化，行业协会不具备行业政策制定、标准认定等职能权限。三是行业协会的地位和功能国家没相应的法律法规来进行规范和指导。目前协会沿用条例是上世纪九十年代制定颁布的，有关内容已经不能满足实践发展的需要，使得行业协会的发展存在一定的随意性和盲目性。

　　目前我国的行业协会获得了长足的发展，为中国的社会主义市场经济发挥了作用。但也要从国外行业协会的发展中获得启示，尽快完善自身建设。一是部分协会自身能力较弱。主要是工作目标不明确，公益理念弱；二是我国行业协会的工作人员没有专门编制，少数协会是依附行政事业机关解决了几个事业编制，多数是聘用专职或兼职人员；三是没有资金保障，机构运转受阻。

　　二、政府职能转移与行业协会职能的对接

　　一是找准位置，实现转型。行业协会必须在改革和政府转变职能的大背景下，找准位置，实现转型。首先，行业协会是行业的“中介组织”，是沟通政府和会员单位的纽带和桥梁；其次，行业协会是行业的代表，为会员单位服务并维护他们的合法权益是行业协会的主要工作；再者，行业协会对本身职责的完成是对政府工作的辅助，但不是其主要工作任务。

　　二是合理设计实现政府职能转移。社会主义市场经济要求按照政企分开的原则，实现政府职能的转变，需建结构合理，功能齐全、运行协调、灵活高效的政府职能体系，这也是政府职能转变的目标所向。首先，撤消一部分职能，把资源的配置权交还市场。其次，转移一部分职能，将一部分社会管理职能转移给社会中介组织承担，将生产经营性和资源配置性的职能转移给市场或行业协会来承担；再者，加强一部分职能，加强调节、决策、监督等宏观调控的职能，尤其是行业监督职能，为市场经济的运行营造良好环境。

　　三是消除行业协会承接职能的障碍。行业协会的发展要借助社会各方面的力量，积极呼吁，为行业协会发展创造良好的环境。政府要尽快把应该由行业协会承担的职能交给行业协会去做，并用明确的法律加以确定，进一步理顺行业协会与政府业务主管部门的关系，帮助解决行业协会经费来源问题。要给予适当的政策支持，比如免交所得税，支持行业协会的基本工作条件，给新建行业协会一定经费，鼓励支持行业协会进行国际交流，给予适当的处事权力等。

　　三、行业协会自治建设及其职能作用的发挥

　　一方面根据行业协会的自身实际情况扎实开展工作：结合本行业情况组织行业培训；制定行业标准，实施认证，开展行检行评；利用信息优势，组织联合攻关，推进行业技术进步；帮助会员单位解决问题，维护本行业的利益；承担起某些行业管理功能，避免因体制改革造成的真空；快速提供行业发展最新信息，提供必要的行业调查；指导或帮助行业开拓国际市场；加强队伍建设，提高工作人员的素质；搞好对外交流，借鉴别人的经验迅速提高自己。

　　另一方面突出行业协会的民间性特色发挥其协助党和政府推动经济发展、管理社会事务的作用：从体制上与政府部门分开，从源头上理顺政府部门同行业协会的关系，强化行业协会的管理职能。要结合当前机构改革，彻底解决政社不分的问题，使行业协会回到应有的社会位置上去。按照有关文件精神，选举产生本行业有经验、有威望、有能力、有干劲的行业家或本行业专业人士担任主要领导。解决经费不足的问题。可采取政府部门向行业协会购买服务的办法，完成政府委托的某项业务或某些项目，政府给予资助或补贴，鼓励行业协会通过其他活动获得外界的捐赠和收入，拓宽经费来源，实现经费自筹。（作者单位：湖南省肿瘤医院）

编辑：周文

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