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关于进一步推进对外开放的若干意见

（2014年4月26日）

//m.auribault.com 2014-04-30 来源：河北日报

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　　为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神以及省委八届五次、六次全会的战略部署，加快构建开放型经济新体制，培育经济竞争合作新优势，以开放崛起、绿色崛起加速河北转型升级、跨越发展，现提出如下意见。

　　一、总体要求

　　（一）把对外开放作为牵动全局的基本战略。作为工业大省、农业大省、经济大省、资源大省，我省与先进省市比，差距在开放、潜力在开放、希望在开放。站在新的历史起点上，顺应国际资本向亚太地区转移和国内南资北移、台资北移、外资北移的大趋势，抢抓多项国家战略惠及河北的重大机遇，充分发挥河北内环京津、外环渤海的比较优势，在京津冀协同发展中形成河北新的增长极，必须靠开放拓展发展空间、聚集创新要素、释放改革红利。全省上下要把对外开放作为牵动全局的基本战略，深化开放体制改革，以开放的思维、方法和姿态，在更大范围、更宽领域、更高层次上推进新一轮对外开放，全力助推打好打赢“四大攻坚战”。

　　（二）总体目标。到2017年，全省外贸出口规模突破500亿美元；2013—2017年5年累计实际利用外资450亿美元，对外直接投资80亿美元。全省开放型经济指标在全国位次前移，外贸依存度、资本开放度、经济外向度大幅提升，对外开放水平明显提高。

　　二、明确对外开放重点

　　（一）利用外资。重点是“巩固港台、拓展日韩、攻坚欧美”。加强与香港和台湾在电子信息、物流、金融保险、旅游、基础设施等领域的合作，加强与日本和韩国在汽车、造船、石化、工程机械、食品工业等领域的合作，加强与欧洲和美国在数控机床、精密仪器、生物工程、新材料、新能源等领域的合作。

　　（二）对外贸易。重点是“巩固传统市场，拓展新兴市场，挖掘潜在市场”。深耕欧美、日韩、港台等传统市场，扩大光伏、纺织服装、医药、机械设备、汽车零部件、陶瓷、农产品出口。拓展俄罗斯、印度、中东、非洲、拉美等新兴市场，扩大对俄罗斯裘皮革服装、汽车及零部件，对印度医药、钢材，对中东轻纺、机电产品，对非洲机械设备、纺织服装，对拉美钢材、医药化工产品出口。加强与东盟、智利、秘鲁、新西兰、瑞士等自贸区市场的贸易合作，扩大钢材、机电、农产品、医药产品出口。

　　（三）对外投资。重点是“突出周边、主攻非洲、开发拉美、拓展欧美”。推动我省钢铁、建材、装备制造、轻工、纺织、服装、医药等传统优势产业和产能，在周边国家、非洲和拉美等地建立境外生产制造基地。支持大型骨干企业到澳洲、非洲、拉美、中亚等资源富集地区投资开发铁矿、油气、有色金属等资源，在境外建立紧缺资源供应基地。支持有实力的企业在欧美等发达国家开展跨国并购，在亚非拉地区建立经贸合作区。

　　三、构筑对外开放新高地

　　（一）构筑沿海开放隆起带。秦皇岛、唐山、沧州等沿海地区，特别是曹妃甸区、渤海新区、北戴河新区，要把扩大对外开放作为本地加快发展的首位战略，加强体制机制创新，建设大港口、聚集大产业，深度融入东北亚经济圈，深度参与国际经济合作与分工，努力建成全省对外开放标志性区域。到2017年，秦皇岛、唐山、沧州三市利用外资和对外贸易额分别占到全省的50%以上。

　　（二）建设环首都开放增长极。张家口、承德、廊坊、保定市要借力京津特别是首都跨国公司云集、创新要素聚集、金融资源富集等开放资源和优势，强化服务、对接、合作、共赢理念，探索创新承接京津辐射外溢的体制机制，在政策梯度差、环境梯度差、制度梯度差等方面创造从“首选地”到“必选地”的比较优势，在环首都周边区域形成新的开放型经济增长极。

　　（三）打造城市和县域开放板块。石家庄和其他中心城市要在开放中加快完善与现代城市相匹配的产业、服务、创新、集散等功能，增强对国际要素资源的吸附力和承载力，提升对周边区域产业的辐射力和带动力。开放条件较好的县（市）要以园区为依托，引进龙头企业，加快产业聚集，促进产城互动、融合发展，成为全省开放型经济发展的重要支撑力量。

　　四、搭建对外开放新平台

　　（一）建设一批国别产业园。采取差异化招商策略，出台差别化扶持政策，精心谋划一批在空间布局、产业特色及生活配套设施等方面符合外商投资意向和偏好的国别特色园区。力争每个设区市至少建设一个中外合作开发的园区，沿海和环京津地区要率先实现突破。强化示范引导，集中力量打造几个规模大、质量好、产业层次高的中外合作园区，重点推进已有一定基础的中日韩（曹妃甸）循环经济示范基地、中德（高碑店）国际门窗产业园、东欧（中捷农场）产业园、中美（白石山）科技创新园、中瑞（张家口）友好合作工业园、中意（邯郸）装备制造产业园、台商（沧州）产业园，营造对外开放的新亮点，建成产业高端化、环境国际化、管理现代化的开放合作示范区。

　　（二）建成一批对外开放特殊功能区。依托曹妃甸综合保税区，积极争取设立曹妃甸自由贸易试验区，打造环渤海地区新一轮开放强引擎。抓住北京建设新机场、京张共同申办冬奥会的机遇，加快建设廊保空港新区和奥运经济板块，打造环首都地区开放新载体。支持申报设立石家庄空港综合保税区和黄骅港综合保税区。争取北戴河新区获批离区免税购物政策。支持有条件的县（市、区）设立保税物流中心、保税仓库或出口监管仓库等保税监管场所。加快石家庄、邢台、邯郸、保定、张家口等市“无水港”建设。支持和引导有实力和比较优势的企业建立境外工业园区。

　　五、务实推进招商引资

　　（一）夯实基础。各市、县（市、区）根据自身区位特点、产业基础和资源禀赋条件，筛选一批与本地产业对接合作几率高的行业龙头企业、技术领先企业，按其发展战略、产业布局、投资意向、技术水平，逐一分析评估和梳理分类，建立客户档案和项目台账，分国别制定产业招商指南，分行业制定产业招商目录、分企业绘制产业招商路线图，提高招商引资的精准度和命中率。

　　（二）创新方式。以更加品牌化、更具国际化、更趋市场化为宗旨，整合提升各类经贸活动，全省重点培育支持1至2个国家级、国际性经贸展会，有条件的设区市可因地制宜重点谋划培育1至2个地方特色专业性展会。实施境外招商“窗口前移”，支持各设区市和重点园区，在台湾、日本、韩国、新加坡、德国、美国等与我省有密切经贸往来的国家和地区，依托境外商务机构、知名商协会和我省驻外企业，聘请一批招商顾问、招商代理，开展委托招商、中介招商。以国际友好城市为纽带，在政府高层互访、部门对口洽谈、企业深度对接、民间友好交流4个层面形成机制化。

　　（三）健全机制。完善重点项目生成和储备机制，抓住国家有序开放服务业和进一步放开一般制造业的机遇，筛选确定100个传统产业优势企业项目、100个战略性新兴产业优势企业项目、100家现代服务业企业项目强力推进。省级层面统筹抓好具有引领性、突破性、方向性的重大项目，市级层面集中抓好区域性、功能性、支撑性的重大项目。强化招商引资工作责任制，市、县（市、区）和省直有关部门主要负责同志要亲自抓，分管负责同志具体抓，其他负责同志也要用相当精力和时间抓招商。完善项目推进机制，加强对已签约重大利用外资项目调度，力促项目早落地；筛选一批现有外资项目重点支持，力促增资扩股；选定一批重要客商重点拜访，力促达成一批协议和合同。

　　（四）组建专业化招商团队。锁定目标区域、目标产业和目标企业，组织以“小团组”、“小分队”为主要形式的专业化招商团队，多频次、点对点、一对一地开展以培育产业集群为目标的产业链招商。选派优秀干部充实到招商第一线，强化招商引资实务培训和实战操作。加大招商人才公开选聘力度，实施绩效与收入挂钩的激励机制，努力建设一支熟悉国际惯例、市场规则、产业政策、招商实务的顾问型、专业化产业招商团队。

　　六、大力发展对外贸易

　　（一）加强出口基地建设。高水平建设一批外向度高、特色鲜明的国家级、省级出口基地和服务外包示范区，引导产业集群参与国际市场竞争。支持出口基地建设外贸公共服务平台，对出口基地和基地企业，优先赋予配额资质、使用政策资金、安排展会展位。

　　（二）大力培育出口品牌。实施出口品牌培育计划，重点支持具有自主知识产权、自主品牌企业及成套设备出口企业，培育以技术、品牌、质量和服务为核心竞争力的新优势。建立出口品牌评价、推广和保护体系，鼓励企业开展境外商标注册、出口认证和宣传推广，提高“河北制造”的国际知名度和市场竞争力。

　　（三）实施出口渠道拓展工程。鼓励企业借助国际知名网站，开展跨境贸易电子商务。加快建设具有外贸功能的河北国际电子商务平台，积极发展新兴国际贸易方式。增强白沟箱包、安国中药等特色交易市场的外贸功能，培育一批具有示范效应的内外贸结合专业市场。在具有较强辐射效应的俄罗斯、南非、中东等重点市场，打造若干海外展销平台，重点支持机电、新能源、卫生陶瓷等行业的优势企业在海外设立自主营销和服务网络。

　　（四）积极扩大进口。扩大我省产业发展需要的铁矿石、精品钢、煤炭、农产品等重要能源资源和原材料进口，增加先进技术、重要设备和关键零部件进口，特别是新技术、新材料和节能环保等有利于转型升级的产品进口。

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编辑：尹盼秋