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光明网：军队经商的疮口是时候彻底愈合了

光明网评论员

//m.auribault.com 2015-04-16 来源：光明网

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　　今日（4月16日）媒体报道称，经中央军委主席习近平批准，2015年将开展全军对外有偿服务清理整顿，集中解决存在的违纪违法问题。

　　按照全军对外有偿服务管理工作领导小组日前印发的《全面开展军队对外有偿服务清理摸底工作实施方案》，此次清理的重点是“查找擅自对外服务创收、扩大项目范围、乱支乱用收益和违规合作、打广告、拉客户、搞提成等乱象。”《解放军报》评论员文章更进一步解读了清理的价值目标：纠正和强军目标“不相符合的现象”，比如“利益驱动、与民争利”等等，因为它们“干扰了人力、物力、财力向‘能打仗、打胜仗’聚集”。

　　若论商业活动对军队“能打仗、打胜仗”战斗力的削弱，对腐败的催生，八十年代到九十年代末的军队经商的过程提供了最好的例证。改革开放初期，为了解决军费的紧张问题，允许军队“从事生产经营和对外贸易”成为了转移庞大军队对中央和地方财政的压力的无奈之选。随后的十数年间，军队的逐利欲望如大堤决口，军方背景的汽车制造厂、制药厂、宾馆、饭店、房地产甚至需要特许经营的市场主体井喷式出现。一条当年的美媒报道，这样形容军队在中国刚刚草创的市场经济版图中的刺眼角色——“如果你到中国旅游，下榻北京，几乎无法不在军方企业消费，从饭店到电话，从谈生意到娱乐。”

　　可想而知，一旦权力角色和市场角色合一、资源分配能力和资源变现能力合流，腐败几乎是不可避免的。官倒横行、腐败丛生的情况随之出现，军队履职战斗能力迅速退化，舆论逐渐形成共识，认为军队经商不啻“自毁长城之举”。在经过九十年代持续多年的渐进式规范之后，1998年年中，中国彻底宣布“军队不再经商”。但十数年军队经商所形成的人力、物力分配格局，所带来的对经营性收入的依赖，却不是在短期内能够矫正的。

　　军队不经商全部吃“皇粮”后，根据规定，事业部门可以利用闲置设施、技术，有限开展规范的服务性活动，取得有偿收入、弥补事业费不足，这即是今天“军队对外有偿服务”的缘起。实际上，有偿服务传习了军队经商的路径，仍然源自以有偿经营缓解财政压力的逻辑，只不过由于今天财政负担能力的提高和军队经商所展示的负面教训，在规模上有所限定，在性质上有所廓清。但如果追根究底，今天的“对外有偿服务”应该看作军队经商这一“疮口”清理后的病灶。

　　中央对此采取清理整顿方式而非一刀切的禁令，应该是照顾到了“有偿服务”中的各种分类。一些具有便民性质的服务，比如军队医疗机构的对外开放、营业，在社会生活中的民生角色已经获得了共识。只是总的看来，“有偿服务”仍然是一个不得不进行外科手术的领域。一来，由于军队是一个封闭性体系，其运作能有效规避一般性法律法规、其经营又经常带有特权色彩，而无论是规避法治还是权力介入分配，都会与今天改革的价值方向相逆。二来，军队中的经营性领域素来是腐败的深水区，军中老虎谷俊山最初就是靠军队经商起家的，军队的营房、基建及整个后勤领域更是公认的“事故多发地”，军队要减少制度致腐可能性，也势必要以此为抓手。如果中国改革和反腐要进入一个新的纵深，军队经商的疮口也是时候彻底愈合了。

编辑：周文

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